Cadw Senedd Ewrop 'yn y tywyllwch' ynghylch EIOPA

Yn “Economi a Chymdeithas” ysgrifennodd Max Weber, “yn naturiol mae biwrocratiaeth yn croesawu senedd sy’n brin o wybodus ac felly’n ddi-rym – o leiaf i’r graddau bod anwybodaeth rywsut yn cytuno â buddiannau’r fiwrocratiaeth” – ysgrifennwch Dick Roche. Am y rhan orau o flwyddyn, mae gweithredoedd Comisiwn yr UE ac EIOPA yn dangos bod safbwyntiau Weber yr un mor wir heddiw gan mlynedd ar ôl iddynt ymddangos mewn print ag yr oeddent pan gawsant eu hysgrifennu. 

Cynnig Ni Fedrwch Ei Wrthod

Yn 2019 roedd darparwr yswiriant atebolrwydd trydydd parti modur mwyaf Romania mewn trafferthion ariannol. Gofynnodd Awdurdod Goruchwylio Ariannol Rwmania, ASF i Euroins Romania, sy'n rhan o Grŵp Yswiriant Euroins (EIG), un o'r grwpiau yswiriant annibynnol mwyaf yng Nghanol a Dwyrain Ewrop i brynu'r cwmni. Gweld Yswiriant Dinas fel methdalwr yn ei hanfod dywedodd Euroins Na!

Dilynwyd y gwrthodiad hwnnw gan ymgyrch o flynyddoedd o hyd gan ASF. Fe wnaeth y rheoleiddiwr bori dros lyfrau Euroins, rhoi'r cwmni i ddwylo gweinyddwr dros dro dros 'ansawdd' y bobl ar ei fwrdd, cyhoeddi cyfres o sancsiynau gyda dirwyon yn rhedeg dros € 3.2 miliwn, a chodi pryderon am gontractau ailyswirio nad oeddent yn cael eu hystyried yn broblemus o'r blaen.

Ar 2^nd Chwefror 2023, tarodd ASF Euroins gyda 'chwyth niwclear'. Cyhoeddodd Rheoleiddiwr Rwmania adroddiad yn honni bod gan y cwmni “diffyg o € 400 miliwn mewn perthynas â’r gofyniad cyfalaf diddyledrwydd, ac o € 320 miliwn mewn perthynas â’r gofyniad cyfalaf lleiaf”. Roedd y canfyddiadau hyn yn wyriad llwyr oddi wrth y sefyllfa a gymerwyd gan ASF mewn adroddiadau blaenorol ar Euroins.

Cysylltodd Grŵp Yswiriant Euroins (EIG) ag EIOPA i dynnu sylw at ei bryderon ynghylch ASF, gofynnodd am gyfarfod coleg goruchwylio EIOPA eithriadol, a chynigiodd adolygiad allanol annibynnol gan dîm rhyngwladol blaenllaw o arbenigwyr actiwaraidd a chyfrifyddu sy'n gweithredu o dan oruchwyliaeth EIOPA, y Rwmania a'r Bwlgareg. rheoleiddwyr mantolen economaidd Euroins Romania.

Cysylltodd Comisiwn Goruchwyliaeth Ariannol Bwlgaria (FSC), sef yr awdurdod goruchwylio priodol ar gyfer Grŵp Yswiriant Euroins, hefyd ag EIOPA. Amlygodd FSC bryderon ynghylch gweithredu'r Rheoleiddiwr Rwmania a thystiodd am sefyllfa ariannol gadarnhaol yr EIG. Rhoddodd EIOPA y pryderon hyn o'r neilltu ar y sail y gallai'r Rheoleiddiwr Rwmania yn unig wneud y penderfyniad ar endid yswiriant yn Rwmania.   

hysbyseb

Yn ei ymateb i’r ymagwedd gan y GGA, nododd EIOPA y byddai’n cynnal ei asesiad ei hun o’r canfyddiadau drwy ASF gan anwybyddu’r alwad am gyfranogiad allanol annibynnol.

Eithriodd EIOPA Euroins Romania ac EIG o'i “broses asesu”. Roedd y Rheoleiddiwr Rwmania, mewn cyferbyniad, yn cymryd rhan lawn.

Ymatebodd Eurohold Bwlgaria AD, cwmni a restrir ar gyfnewidfeydd stoc Warsaw a Sophia, yn frwd gan berchnogion EIG. Cyhuddodd “weithwyr uwch a rheolwyr canol” gan y Rheoleiddiwr a “phobl a achosodd yr argyfwng gyda chwmni yswiriant Rwmania City Insurance” o wneud “ymosodiad trefnus yn erbyn Euroins Romania” gan nodweddu eu gweithredoedd fel “cais meddiannu gelyniaethus” ar gyfer Euroins Romania .

Banc Ewropeaidd ar gyfer Ymwneud ag Ailadeiladu a Datblygu

Daeth y Banc Ewropeaidd ar gyfer Ailadeiladu a Datblygu (EBRD) hefyd yn rhan o'r rhes sy'n datblygu. Daeth y banc yn gyfranddaliwr yn Euroins Insurance Group (EIG) yn dilyn cwymp City Insurance. Nod ei fuddsoddiad €30 miliwn yn y buddsoddiad grŵp oedd “sefydlogi’r sector yswiriant tra’n darparu cysur i gwsmeriaid, rheoleiddwyr a chyflenwyr.”

Cwestiynodd EBRD honiadau ASF am Euroins Romania. Tynnodd sylw at y ffaith bod yr adroddiadau ASF blaenorol wedi cadarnhau sefyllfa gyfalaf Euroins, yn herio safbwynt ASF ar ailyswiriant Euroins Romania, a nododd pe bai unrhyw broblem hylifedd yn bodoli neu pe bai angen cyfalaf ychwanegol y gellid bod wedi cymryd camau adferol i ddatrys y ddau fater.

Ar 14^th Ym mis Mawrth, ail-ymrwymodd Rheoleiddiwr Bwlgaria i'r ffrae gan gymeradwyo contract ailyswirio Euroins Romania. Cafodd y cadarnhad hwnnw ei roi o'r neilltu hefyd gan ASF a chan EIOPA. Unwaith eto cymerodd EIOPA y safbwynt biwrocrataidd cul mai'r unig gorff goruchwylio a oedd yn sefyll ar y mater oedd ASF - waeth beth fo'r dystiolaeth yn cwestiynu safbwynt yr asiantaeth honno.

Mewn ymgais i ddod â rhywfaint o wrthrychedd i'r achos, penododd EBRD gwmni cyfrifyddu actiwaraidd byd-eang blaenllaw i gynnal asesiad annibynnol o Euroins Romania. Gofynnodd EBRD i ASF a Gweinyddiaeth Gyllid Rwmania atal unrhyw gamau gweithredu tan ar ôl 31^st Mawrth pan oedd asesiad actiwaraidd arbenigol i'w gwblhau. Anwybyddwyd y cais hwnnw.

Mae ASF yn Gweithredu Yna Yn Newid Ei Dôn.

Ar 17 Mawrth 2023, cyhoeddodd ASF ei fod wedi penderfynu “tynnu awdurdod gweithredu Euroins Romania yn ôl” a dechrau achos methdaliad.

Yn hynod, y diwrnod canlynol, newidiodd ASF ei safle. Eglurodd llefarydd ar ran ASF nad oedd y rheolydd yn gweithredu ‘ar sail’ cwmni sy’n mynd yn fethdalwr oherwydd rhesymau economaidd, yn hytrach bod Euroins yn colli ei drwydded “fel mesur sydd wedi ei gynllunio i gosbi ymddygiad.”

Roedd y cyfiawnhad ASF wedi'i newid dros weithredu yn erbyn Euroins Romania yn symudiad wedi'i gyfrifo gydag effaith sylweddol. Pe bai ASF wedi bwrw ymlaen â honiad o annigonolrwydd cyfalaf - craidd ei achos gwreiddiol, byddai Euroins wedi cael 30 diwrnod i lunio cynllun adfer a 60 diwrnod i'w weithredu. Trwy newid sail ei weithredoedd gwadodd ASF - gyda chefnogaeth ddealledig EIOPA - y cyfle hwnnw i Euroins ac EIG.

Gweithredoedd ASF ar 18^th Anwybyddwyd Mawrth a oedd yn groes i ofynion Solvency II gan EIOPA.  

Safonau Dwbl EIOPA a Chyfrinachedd

Ar ôl gwrthod adolygiad allanol annibynnol o safbwynt Euroins, penderfynodd EIOPA gynnal ei archwiliad ei hun o'r honiadau a wnaed gan ASF ar 2 Chwefror. Ni wahoddwyd EIG ac Euroins Romania i gyflwyno deunydd nac i wneud unrhyw fewnbwn i'r arholiad EIOPA nac i'r adroddiad a ddilynodd.

Mewn cyferbyniad, roedd ASF yn rhan o'r broses o baratoi'r adroddiad. Roedd y dull a fabwysiadwyd gan EIOPA yn golygu bod ASF os nad yr unig farnwr yn ei achos ei hun yn aelod gweithredol o'r rheithgor. Ni ddaeth y gogwydd hwn i ben pan gwblhawyd adroddiad EIOPA.

Cymeradwyodd EIOPA ei adroddiad ar Euroins ar 5^th Ebrill, gofynnodd Euroins am fynediad i'r adroddiad. Gwrthododd EIOPA fynediad ar y sail bod ei gynnwys yn gyfrinachol.

Roedd gan ASF fel cyfranogwr llawn yng nghyfarfod 5 Ebrill fynediad llawn i'r adroddiad ac nid oedd yn araf i gamddefnyddio'r mynediad hwnnw. O fewn munudau i'r 5^th Ymddangosodd cyfarfod mis Ebrill i gloi manylion yr adroddiad sy'n cefnogi safbwynt ASF yn y cyfryngau Rwmania. Dilynwyd y gollyngiadau, a briodolwyd i ASF, gan sesiwn friffio gyhoeddus lle gwnaeth cyfarwyddwr ASF sylwadau ar fanylion yr adroddiad. Cwynodd EIG i EIOPA am y toriad cyfrinachedd hwn. Ni ddaeth y gŵyn i unman.

Wrth atal ei adroddiad rhag Euroins, caniataodd EIOPA ASF i ddefnyddio'r adroddiad yn Llys Apêl Bucharest i atal GGA yn ystod achosion llys pwysig, gan wyro'r graddfeydd o blaid ASF. Ni chafodd EIG fynediad i'r adroddiad ganol mis Mehefin 2023 ar ôl i'r achos methdaliad fynd rhagddo'n dda.  

Gochelgarwch y Comisiwn

Mae Comisiwn yr UE hefyd wedi bod yn hynod o ochelgar ynghylch achos EUROINS.

Mae Cwestiynau Seneddol (PQ) ar yr achos wedi cael ymatebion diystyriol ac anghyflawn. Mae'r dolenni a ddarperir mewn ymatebion i Holiaduron Cyn-gymhwyso yn arwain at ddeunydd sydd naill ai wedi'i olygu'n helaeth neu wedi'i “wadu â mynediad”. 

Mae pryderon a amlygwyd i'r Comisiwn ynghylch EIOPA ac ASF gan reoleiddiwr Bwlgaria a'r Banc Ewropeaidd ar gyfer Ailadeiladu a Datblygu wedi'u dileu.  

Yn fwyaf rhyfedd, mae’r Comisiwn wrth gyfeirio at adroddiad EIOPA mewn atebion PQ wedi cyfaddef nad yw’r adroddiad “na’i rannu gyda’r Comisiwn”.

Y safbwynt rhagosodedig a fabwysiadwyd gan y Comisiwn yw mai cyfrifoldeb ASF yn unig yw “asesu a yw Euroins Romania yn ddiddyled” gan anwybyddu’r posibilrwydd y gallai’r dadansoddiad ASF fod yn anghywir, yn rhagfarnllyd, neu’r ddau.

Tan yn ddiweddar, yr unig fanylion am ganfyddiadau adroddiad EIOPA oedd ar gael yn gyhoeddus oedd y gollyngiadau y credir eu bod yn dod o ASF. Ym mis Rhagfyr, fodd bynnag, rhyddhawyd dolen i fersiwn heb ei golygu o adroddiad gan Fwrdd Apêl yr ​​Awdurdodau Goruchwylio Ewropeaidd [BoA-D-2023-01], yn ddamweiniol yn ôl pob golwg, mewn troednodyn i ateb PQ. Mae paragraff 12 o'r adroddiad hwnnw yn darllen “ Yn ôl Adroddiad EIOPA, roedd gan Euroins Romania ddiffyg o'r amcangyfrif gorau net ar gyfer y busnes MTPL ar y dyddiad cyfeirio o 30 Medi 2022. Ym marn EIOPA, roedd y diffyg yn yr ystod rhwng EUR 550 miliwn ac Ewro 581 miliwn”.

Mae'r 'canfyddiad' hwn yn wahanol iawn i gasgliadau ASF mewn tri adroddiad a gyhoeddwyd cyn Chwefror 2023 a hyd yn oed i'r ffigurau yn yr adroddiad ASF o 2.^nd Chwefror 2023. Mae'n gwrthdaro â barn Comisiwn Goruchwylio Ariannol Bwlgaria ar Euroins ac mae'n gwbl wahanol i ganfyddiadau'r adroddiad a gomisiynwyd gan EBRD gan un o'r archwilwyr yswiriant uchaf ei barch yn y byd a ddaeth i'r casgliad bod EUROINS Romania yn ddiddyled heb unrhyw fwlch cyfalaf ac o safbwynt ansoddol bod contractau ailyswirio EIG/EUROINS Romania yn bodloni gofynion Solvency II yr UE ar gyfer trosglwyddo risg.

Nid yw'n bosibl cysoni'r gwahanol safbwyntiau hyn. Oherwydd cyfrinachedd adroddiad EIOPA, nid yw'r Comisiwn nac EIOPA wedi gorfod gwneud hynny.

Mae i Ddiffyg Gweithredu Ganlyniadau.

Wrth geisio cyfryngu ateb wrth i achos Euroins ddatblygu rhybuddiodd yr EBRD o ganlyniadau posibl y camau gweithredu a gynlluniwyd gan y rheolydd Rwmania. Anwybyddwyd y rhybuddion hynny ac roedd canlyniadau i'r diffyg gweithredu a ddeilliodd o hynny. Mae miliynau o Rwmaniaid wedi colli eu hyswiriant, mae Llywodraeth Rwmania wedi cael ei gorfodi i ddeddfu Ordinhadau Brys sy'n ymestyn oes polisïau a gyhoeddwyd gan gwmni y diddymodd ei drwydded, mae'n debygol y bydd cronfa warant yswiriant Rwmania yn ei gwneud yn ofynnol i drethdalwyr ei 'hachub allan', ac mae Rwmania yn wynebu achos cyfreithiol am fwy na €500 miliwn i ddinistrio Euroins Romania.

Mae methiannau EIOPA i gyfryngu datrysiad wrth i achos Euroins esblygu a’i ragfarn drom wrth i’r achos ddatblygu yn codi cwestiynau pryderus am un o asiantaethau’r UE.

Mae safbwynt y Comisiwn yn achos Euroins yn herio rhesymeg. Anwybyddodd rybuddion am yr hyn oedd yn digwydd yn Rwmania a threuliodd fisoedd yn 'cyflenwi' ar gyfer EIOPA. Mae'r datguddiad nad yw'r Comisiwn wedi gweld adroddiad EIOPA yn rhyfedd.

Pan ddaeth yr Arlywydd von der Leyen i’w swydd, addawodd y byddai tryloywder yn egwyddor nodweddiadol o’i Chomisiwn: mae tryloywder ar goll yn sylweddol o ddull EIOPA a Chomisiwn yr UE yn achos Euroins.

Mae Dick Roche yn gyn Weinidog Iwerddon dros Faterion Ewropeaidd ac yn gyn Weinidog dros yr Amgylchedd. 

Rhannwch yr erthygl hon: