Yr Eidal yn methu â chydymffurfio â chyfraith yr UE drwy beidio sicrhau rheilffordd annibyniaeth rheolwr seilwaith

Rhyddfrydoli'r sector rheilffyrdd yn yr UE¹ wedi'i anelu at ei gwneud yn ofynnol i aelod-wladwriaethau sicrhau bod ymgymeriadau sy'n gweithredu yn y sector hwnnw yn cael mynediad teg ac anwahaniaethol i'r rhwydwaith reilffyrdd. Efallai na fydd arfer swyddogaethau sy'n cael eu hystyried yn hanfodol (rhoi trwyddedau i ymgymeriadau rheilffordd sy'n rhoi mynediad iddynt i'r rhwydwaith reilffyrdd, dyrannu llwybrau trên a phenderfynu ar y taliadau i'w talu gan ymgymeriadau trafnidiaeth am ddefnyddio'r rhwydwaith) mwyach a gyflawnir gan ymgymeriadau rheilffordd yr aelod-wladwriaethau sydd yn draddodiadol wedi gwneud hynny ond y mae'n rhaid eu hymddiried i reolwyr annibynnol. Fodd bynnag, mae'r Comisiwn wedi methu â sefydlu nad yw'r corff rheoleiddio yn annibynnol.

Mae'r achos presennol yn rhan o gyfres o gamau gweithredu am fethu â chyflawni rhwymedigaethau² a ddygwyd gan y Comisiwn yn erbyn nifer o aelod-wladwriaethau am fethu â chydymffurfio â'u rhwymedigaethau.

Mae cyfraith yr Eidal yn dyrannu rheolaeth 'swyddogaethau hanfodol' ymhlith Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), sef y rheolwr seilwaith dynodedig ar sail consesiwn gan y weinidogaeth drafnidiaeth, a'r weinidogaeth ei hun. Mae RFI, er bod ganddo bersonoliaeth gyfreithiol annibynnol, yn rhan o'r grŵp Ferrovie dello Stato Italiane (y grŵp FS), sydd hefyd yn cynnwys Trenitalia SpA (Trenitalia), y prif ymgymeriad rheilffordd sy'n gweithredu ar farchnad yr Eidal. Mae RFI yn gyfrifol am gyfrifo'r taliadau am fynediad rhwydwaith i bob gweithredwr ac am gasglu'r taliadau hynny ar sail y taliadau a bennir gan y gweinidog.

Yr Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Swyddfa ar gyfer rheoleiddio gwasanaethau rheilffordd, 'yr URSF') yw'r corff rheoleiddio, sydd ag ymreolaeth sefydliadol a chyfrifyddu o fewn terfynau'r adnoddau economaidd ac ariannol a ddyrennir iddo.

Trwy ei weithred mae'r Comisiwn wedi dadlau, yn gyntaf oll, nad yw rheolau'r Eidal yn sicrhau annibyniaeth rheolaethol y rheolwr seilwaith. O dan gyfraith yr Undeb Ewropeaidd, mae'r aelod-wladwriaethau i sefydlu fframwaith ar gyfer codi taliadau, wrth barchu annibyniaeth rheolwyr y rheolwr seilwaith, sy'n gorfod pennu'r tâl am ddefnyddio'r isadeiledd a'i gasglu hefyd. Fodd bynnag, wrth gadw ei hun y pŵer i osod taliadau, mae'r Eidal yn amddifadu'r rheolwr o offeryn rheoli hanfodol, yng nghyflwyniad y Comisiwn.

Yn ei ddyfarniad heddiw, mae’r Llys yn arsylwi, yn gyntaf, mai un o’r amcanion a ddilynir gan gyfraith yr Undeb Ewropeaidd yw sicrhau annibyniaeth rheolaethol y rheolwr seilwaith drwy’r system codi tâl. Dylai'r cynlluniau codi tâl a dyrannu capasiti annog rheolwyr seilwaith rheilffyrdd i wneud y defnydd gorau o'r seilwaith o fewn y fframwaith a sefydlwyd gan yr aelod-wladwriaethau. Felly ni ellir cyfyngu eu rôl i gyfrifo swm y tâl ym mhob achos unigol, gan ddefnyddio fformiwla a sefydlwyd ymlaen llaw trwy orchymyn gweinidogol. I'r gwrthwyneb, rhaid rhoi rhywfaint o hyblygrwydd iddynt wrth bennu swm y taliadau.

Mae'r Llys yn nodi bod rheolau'r Eidal yn darparu bod y rheolwr yn rhwym wrth gyfrifo'r arwystl, sy'n sefydlog mewn cydweithrediad â'r Gweinidog. Er nad yw'r Gweinidog ond yn sicrhau cydymffurfiad â gofynion cyfreithiol, dylai'r corff rheoleiddio wirio'r cyfreithlondeb, yn yr achos hwn yr URSF. Mae'r Llys yn honni nad yw deddfwriaeth yr Eidal yn sicrhau annibyniaeth y rheolwr seilwaith.

hysbyseb

Trwy ei ail bledio, mae'r Comisiwn yn cwyno nad yw deddfwriaeth yr Eidal yn cydymffurfio â gofyniad annibyniaeth y corff rheoleiddio, oherwydd bod yr URSF yn cynnwys swyddogion y Weinyddiaeth ac mae'r Weinyddiaeth yn parhau i gael dylanwad dros y grŵp FS, sy'n berchen ar Trenitalia.

Mae'r Llys yn dal, fodd bynnag, bod awdurdodau'r Eidal, trwy ei ymyriadau deddfwriaethol olynol, wedi cael dylanwad dros gyfansoddiad y corff rheoleiddio ac wedi ailddiffinio ei annibyniaeth sefydliadol a chyfrifyddu yn raddol. Mae hefyd yn arsylwi y gallai'r corff rheoleiddio, o dan y Gyfarwyddeb, fod y weinidogaeth sy'n gyfrifol am drafnidiaeth.

Yn unol â hynny, efallai na fydd y Comisiwn yn dibynnu'n llwyr ar y ffaith bod yr URSF yn rhan o'r weinidogaeth honno er mwyn dod i'r casgliad nad yw'n annibynnol.

Daw'r Llys i'r casgliad bod y Comisiwn wedi methu â chasglu'r dystiolaeth sy'n angenrheidiol i sefydlu nad yw'r corff rheoleiddio yn annibynnol.

NODYN: Gall y Comisiwn neu aelod-wladwriaeth arall ddwyn achos am fethu â chyflawni rhwymedigaethau a gyfeiriwyd yn erbyn aelod-wladwriaeth sydd wedi methu â chydymffurfio â'i rwymedigaethau o dan gyfraith yr Undeb Ewropeaidd. Os bydd y Llys Cyfiawnder yn canfod y bu methiant i gyflawni rhwymedigaethau, rhaid i'r aelod-wladwriaeth dan sylw gydymffurfio â dyfarniad y Llys yn ddi-oed.

Pan fydd y Comisiwn o'r farn nad yw'r aelod-wladwriaeth wedi cydymffurfio â'r dyfarniad, gall ddwyn achos pellach yn ceisio cosbau ariannol. Fodd bynnag, os nad yw'r mesurau sy'n trosi cyfarwyddeb wedi cael eu hysbysu i'r Comisiwn, gall y Llys Cyfiawnder, ar gynnig gan y Comisiwn, osod cosbau ar gam y dyfarniad cychwynnol.

Rhannwch yr erthygl hon: