Chyfuniadau: Comisiwn clirio caffael E-Plus gan Telefónica Deutschland, yn ddarostyngedig i amodau

Yn dilyn ymchwiliad manwl, mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi cymeradwyo, o dan Reoliad Uno'r UE, gaffaeliad arfaethedig busnes telathrebu symudol Almaeneg KPN, gweithredwr Telecom o'r Iseldiroedd, gan Telefónica Deutschland (Telefónica). Mae'r gymeradwyaeth yn amodol ar weithredu pecyn ymrwymiadau a gyflwynwyd gan Telefónica yn llawn. Roedd gan y Comisiwn bryderon y byddai'r uno, fel yr hysbyswyd i ddechrau, wedi tynnu dau gystadleuydd agos a lluoedd cystadleuol pwysig o farchnad telathrebu symudol yr Almaen ac y byddai wedi gwanhau sefyllfa Gweithredwyr Rhwydwaith Rhithiol Symudol (MVNOs) a Darparwyr Gwasanaeth i'r ar anfantais defnyddwyr. Er mwyn mynd i’r afael â’r pryderon hyn, cyflwynodd Telefónica ymrwymiadau gan sicrhau y bydd cystadleuwyr newydd yn ymuno â’r farchnad telathrebu symudol yn yr Almaen a bod sefyllfa’r cystadleuwyr presennol yn cael ei chryfhau. Mae'r ymrwymiadau hyn yn dileu pryderon y Comisiwn. Gweld hefyd MEMO / 14 / 460.

Dywedodd Joaquín Almunia, Is-lywydd y Comisiwn sy'n gyfrifol am bolisi cystadlu: "Mae'r atebion y mae Telefónica yn ymrwymo iddynt yn sicrhau na fydd caffael E-Plus yn niweidio cystadleuaeth ym marchnadoedd telathrebu'r Almaen. Bydd defnyddwyr yn parhau i fwynhau buddion marchnad gystadleuol."

Byddai'r uno yn dwyn ynghyd y trydydd a'r pedwerydd gweithredwr rhwydwaith symudol (MNOs) mwyaf yn yr Almaen a byddai'n arwain at strwythur y farchnad gyda thri MNO o faint tebyg. Yn ychwanegol at golli cystadleuaeth rhwng y partïon sy'n uno, sydd ar hyn o bryd yn gystadleuwyr agos ar y lefel manwerthu, byddai'r uno'n dileu E-Plus a Telefónica fel grymoedd cystadleuol pwysig o'r farchnad ac yn newid eu cymhellion i gystadlu'n ymosodol. Yn yr un modd, byddai cymhellion yr MNOs eraill - Deutsche Telekom a Vodafone - i gystadlu'n ymosodol yn lleihau. Yn olaf, mae gallu a chymhellion chwaraewyr eraill, hynny yw MVNOs, Darparwyr Gwasanaeth ac Ailwerthwyr Brand, i arfer pwysau cystadleuol ar MNOs ar y lefel manwerthu eisoes yn gyfyngedig heddiw a byddent yn lleihau ymhellach yn dilyn y caffaeliad. Yn ogystal, nodweddir y farchnad gan rwystrau mynediad uchel i gystadleuwyr newydd a dim pŵer prynwr gwrthgyferbyniol gan ddefnyddwyr terfynol. Am yr holl resymau hyn, roedd y Comisiwn yn pryderu y byddai'r uno, yn ei ffurf wreiddiol, wedi arwain at brisiau uwch a gostwng cystadleuaeth er anfantais i ddefnyddwyr yr Almaen.

Mae'r ymrwymiadau

I gael gwared ar y pryderon hynny, cyflwynodd Telefónica ymrwymiadau yn seiliedig ar dair cydran:

1) Yn gyntaf, cynigiodd Telefónica becyn o ymrwymiadau gyda'r nod o sicrhau'r tymor byr mynediad neu ehangu un neu sawl MVNO a fydd yn cystadlu â'r endid unedig. Mae MVNOs yn cynnig gwasanaethau telathrebu symudol i ddefnyddwyr trwy fynediad i'r rhwydwaith o MNOs. Mae Telefónica yn ymrwymo i gwerthu, cyn i'r caffaeliad gael ei gwblhau, hyd at 30% o gapasiti rhwydwaith y cwmni unedig i un neu sawl (hyd at dri) MVNO (au) yn yr Almaen ar daliadau sefydlog. Mae'r capasiti yn cael ei fesur yn nhermau lled band a bydd y cystadleuwyr MVNO yn cael "pibell" bwrpasol o rwydwaith yr endid unedig ar gyfer traffig llais a data. Mae'r model hwn yn fwy effeithiol na'r model talu wrth fynd nodweddiadol y mae MVNOs a Darparwyr Gwasanaeth yn ei ddefnyddio yn yr Almaen ar hyn o bryd - ac yn fwy cyffredinol yn Ewrop - ac y maent yn talu amdano i gael mynediad i'r rhwydwaith fesul sail defnydd. Dangosodd ymchwiliad y Comisiwn yn yr achos hwn hefyd fod y model yn hyfyw ar gyfer marchnad telathrebu’r Almaen. Yn wir, gyda gallu sefydlog yr oeddent wedi ymrwymo i'w dalu ymlaen llaw wrth law, bydd gan yr MVNOs gymhellion cynyddol i lenwi'r capasiti y maent wedi ymrwymo i'w brynu trwy gynnig prisiau deniadol a gwasanaethau arloesol.

Mae'r rhwymedi hwn yn sicrhau y bydd hyd at dri MVNO yn mynd i mewn i farchnad yr Almaen gyda'r sicrwydd angenrheidiol. Byddant yn gallu sicrhau, ynghyd â'r tri MNO sy'n weddill a'r chwaraewyr eraill (nad ydynt yn MNO), a graddfa ddigonol o gystadleuaeth ar farchnad teleffoni symudol manwerthu'r Almaen fel na fyddai dileu E-Plus yn peri pryderon cystadlu.

hysbyseb

2) Yn ail, mae Telefónica yn ymrwymo i gynnig i gwyro sbectrwm tonnau radio a rhai asedau naill ai i ymgeisydd newydd MNO neu wedi hynny i'r MVNO (au) a fydd wedi manteisio ar gapasiti'r rhwydwaith diolch i ran gyntaf yr ymrwymiadau. Gallai'r asedau hyn, ar y cyd â'r ocsiwn amledd sydd ar ddod i'w drefnu gan reoleiddiwr telathrebu'r Almaen, hwyluso mynediad neu alluogi datblygu MNO newydd i farchnad yr Almaen yn y dyfodol.

3) Yn drydydd, mae Telefónica yn ymrwymo i ymestyn cytundebau cyfanwerthol presennol gyda phartneriaid Telefónica ac E-Plus (hy MVNOs a Darparwyr Gwasanaeth) ac i gynnig gwasanaethau 4G cyfanwerthol i'r holl chwaraewyr sydd â diddordeb yn y dyfodol. Yn ogystal, mae Telefónica yn ymrwymo i wella gallu ei bartneriaid cyfanwerthol i newid eu cwsmeriaid o un MNO i'r llall.

Yr ateb hwn yn gwella safle MVNOs a Darparwyr Gwasanaeth yr Almaen y mae Telefónica neu E-Plus yn rhoi mynediad cyfanwerthol iddynt ar hyn o bryd gan ei fod yn rhoi sicrwydd cynllunio iddynt ar gyfer gwasanaethau 2G a 3G. At hynny, gall MVNOs a Darparwyr Gwasanaeth sy'n weithredol yn yr Almaen ddefnyddio'r cyfle i gael mynediad at wasanaethau 4G, hyd yn oed os na fanteisir arnynt, er mwyn gwella eu safle negodi vis-à-vis Deutsche Telekom a Vodafone.

Mae'r ymrwymiadau hyn yn mynd i'r afael â phryderon cystadleuaeth y Comisiwn, gan ystyried yn briodol y gwahanol fathau o gystadleuwyr a modelau busnes sy'n ddichonadwy ar farchnad yr Almaen ac ar realiti marchnad, er enghraifft presenoldeb nifer sylweddol o MVNOs a Darparwyr Gwasanaeth yn yr Almaen.

Felly daeth y Comisiwn i'r casgliad na fyddai'r trafodiad, fel y'i haddaswyd gan yr ymrwymiadau, yn codi pryderon cystadleuaeth. Mae'r penderfyniad hwn yn amodol ar weithredu'r ymrwymiadau'n llawn.

Cefndir

Hysbysodd Telefónica y bwriad i gaffael E-Plus i'r Comisiwn ar 31 Hydref 2013. Agorodd y Comisiwn ymchwiliad manwl ar 20 Rhagfyr 2013 (gweld IP / 13 / 1304). Mabwysiadwyd datganiad o wrthwynebiadau, yn nodi pryderon cystadleuaeth y Comisiwn, ar 26 Chwefror 2014. Trwy gydol yr achos cydweithiodd y Comisiwn yn agos ag Awdurdod Cystadleuaeth yr Almaen a rheolydd telathrebu’r Almaen, Bundesnetzagentur.

Cwmnïau

Mae Telefónica ac E-Plus yn weithredwyr rhwydwaith symudol ac yn darparu gwasanaethau telathrebu symudol i ddefnyddwyr terfynol yn yr Almaen, yn ogystal ag mewn marchnadoedd cysylltiedig fel cyfanwerthu mynediad i'r rhwydwaith a tharddiad galwadau. Mae Telefónica yn is-gwmni i Telefónica SA, sydd â chwarter yn Sbaen. Mae E-Plus yn is-gwmni i'r gweithredwr o'r Iseldiroedd Koninklijke KPN NV (KPN). Yn yr Almaen, dim ond dau MNO arall sy'n bresennol yn y marchnadoedd hyn, sef Deutsche Telekom a Vodafone. Yn ogystal â'r pedwar MNO, mae MVNOs a darparwyr gwasanaeth yn weithredol yn y farchnad ar hyn o bryd, gan gynnwys Freenet, 1 & 1 a Drillisch. Ar ben hynny, mae MNOs yn cydweithredu ag ailwerthwyr brand, sy'n dosbarthu contractau gwasanaethau cyfathrebu symudol ar eu rhan.

rheolau a gweithdrefnau Uno

Mae gan y Comisiwn ddyletswydd i asesu uno a chaffael yn ymwneud â chwmnïau sydd â throsiant uwch na'r trothwyon penodol (gweler Erthygl 1 o'r Rheoliad uno) Ac i atal crynodiadau a fyddai'n rhwystro cystadleuaeth effeithiol yn yr AEE neu unrhyw ran sylweddol ohoni yn sylweddol.

Ar hyn o bryd mae tri ymchwiliad uno cam II parhaus arall. Mae'r un cyntaf yn ymwneud â chynnig arfaethedig asedau sment a deunyddiau adeiladu eraill Holcim gan Cemex (gwelerIP / 14 / 472). Y dyddiad cau ar gyfer penderfyniad yn yr achos hwn yw 5 Medi 2014. Mae'r ail un yn ymwneud â chaffaeliad arfaethedig asedau titaniwm deuocsid o Rockwood gan Huntsman (gweler IP / 14 / 220) gyda dyddiad cau ar gyfer y penderfyniad terfynol ar 18 Medi 2014. Mae'r trydydd un yn ymwneud â chaffaeliad arfaethedig gweithredwr cebl o'r Iseldiroedd Ziggo gan Liberty Global (gweler IP / 14 / 540). Y dyddiad cau ar gyfer penderfyniad yn yr achos hwn yw 17 Hydref 2014.

 

Rhannwch yr erthygl hon: