#Refugees: Ailfeddwl ymagwedd yr UE i ailsefydlu ffoaduriaid a pholisi adleoli

Hyd yma mae ailsefydlu ffoaduriaid i'r Undeb Ewropeaidd ac oddi mewn iddo wedi ymgorffori un o'r cysylltiadau gwannaf ym mholisi ffoaduriaid yr UE, yn ysgrifennu Solon Ardittis.

I ddyfynnu ond dau ffigur:

• O dan gynllun gwirfoddol presennol yr UE i ailsefydlu ffoaduriaid 22,000 yn yr Undeb Ewropeaidd dros ddwy flynedd, y cytunwyd arno yn 2015, mae llai na 3,500 hyd yma wedi cael eu hailsefydlu yn aelod-wladwriaethau 10.

• O 11 Ebrill 2016, dim ond ymgeiswyr lloches 1,145, allan o'r 160,000 a gynlluniwyd, a oedd wedi'u hadleoli o Wlad Groeg a'r Eidal i aelod-wladwriaethau eraill yr UE o dan Gynllun Adleoli'r UE y cytunwyd arno yn 2015.

Yn seiliedig ar eu dyluniad cyfredol, mae polisïau ailsefydlu ac adleoli'r UE yn methu ag ennill tyniant yn y mwyafrif o aelod-wladwriaethau, naill ai oherwydd eu natur orfodol neu oherwydd eu cwmpas cyfyngol i raddau helaeth.

Yn wir, un o'r problemau gyda pholisïau o'r fath yw bod eu proses benderfynu yn parhau i orffwys gydag awdurdodau llywodraeth ganolog yn unig, yn wahanol i'r ffordd yr eir ati i ailsefydlu mewn rhai gwledydd mawr y tu allan i'r UE; problem arall yw natur ddyngarol hollol ac anghysbell polisïau o'r fath.

Os yw Cynllun Adleoli'r UE wedi methu â chyflawni ei dargedau hyd yn hyn, yn bennaf oherwydd bod ei allwedd dosbarthu o fewn yr UE wedi'i sefydlu ar sail 'meini prawf gwrthrychol, mesuradwy a dilysadwy' yn unig (hy maint y boblogaeth, CMC, cyfradd ddiweithdra a nifer cyfartalog y ceisiadau am loches digymell a ffoaduriaid wedi'u hailsefydlu fesul 1 miliwn o drigolion dros y cyfnod 2010-2014). Yr hyn y mae'r cynllun wedi'i anwybyddu i raddau helaeth yw'r angen i ymgorffori ystod o ffactorau eraill a allai alluogi megis parodrwydd awdurdodau lleol, cyrff anllywodraethol, grwpiau cymorth eraill, busnesau a dinasyddion i gyfrannu at agweddau ariannol a sefydliadol adleoli.

Mewn cyfnod o doriadau a diffygion yn y gyllideb genedlaethol, a gelyniaeth gynyddol i'r argyfwng mudol ymhlith rhannau penodol o gymdeithas Ewropeaidd, mae'n bryd felly i'r UE ehangu cwmpas ei bolisïau ailsefydlu ac adleoli er mwyn ystyried parodrwydd actorion dethol o'r wladwriaeth i gyfrannu'n sylweddol at ariannu a gweithredu polisïau o'r fath. Yn hyn o beth, un opsiwn a allai fod yn ddichonadwy sydd wedi'i brofi'n llwyddiannus mewn man arall yw datblygu rhaglenni 'nawdd preifat i ffoaduriaid', gan alluogi dinasyddion, grwpiau cymorth a busnesau i gefnogi llawer o gostau ariannol ac anariannol ailsefydlu ffoaduriaid. Mae profiad Canada yn y maes hwn yn oleuedig.

Er 1979, mae Canada wedi bod yn gweithredu rhaglen 'Nawdd Preifat Ffoaduriaid (PSR)' sy'n galluogi dinasyddion Canada a thrigolion parhaol i ddarparu cyfleoedd i ffoaduriaid sy'n byw dramor ddod o hyd i amddiffyniad ac adeiladu bywyd newydd yng Nghanada. Yn seiliedig ar gytundeb ffurfiol gydag awdurdodau Canada, mae noddwyr preifat yn ymrwymo i ddarparu gofal, llety, cymorth setlo a chefnogaeth i'r ffoaduriaid trwy gydol y cyfnod noddi. Fel rheol, mae hyn yn 12 mis yn cychwyn ar ôl i'r ffoadur gyrraedd Canada neu nes i'r ffoadur ddod yn hunangynhaliol, pa un bynnag a ddaw gyntaf.

hysbyseb

Mae noddwyr preifat fel arfer yn cytuno i gefnogi eitemau fel bwyd, rhent, cyfleustodau cartref a threuliau byw eraill o ddydd i ddydd; dillad, dodrefn a nwyddau cartref eraill; dehonglwyr a meddygon meddygol; cymorth gyda'r cais am ofal gofal iechyd taleithiol; cofrestru plant mewn ysgolion ac oedolion mewn hyfforddiant iaith; cyflwyno newydd-ddyfodiaid i bobl sydd â diddordebau personol tebyg; darparu arweiniad mewn perthynas â gwasanaethau bancio, cludiant, ac ati; a chynorthwyo ffoaduriaid i chwilio am gyflogaeth.

Ers ei lansio ym 1979, mae Rhaglen Nawdd Preifat Ffoaduriaid Canada wedi darparu amddiffyniad i ryw 250,000 o ffoaduriaid - tua 7,000 y flwyddyn. Mae hyn wrth gwrs yn ychwanegol at y rhaglen ailsefydlu gyda chymorth y Llywodraeth. O ystyried bod poblogaeth Canada yn cyfrif am 7% o boblogaeth yr UE, byddai'r ffigur blynyddol o 7,000 o ffoaduriaid a noddir yn breifat yn gyfystyr â rhyw 114,000 yn achos yr Undeb Ewropeaidd.

Ymhlith gwledydd mawr eraill y tu allan i'r UE, mae Awstralia wedi bod yn gweithredu rhaglen debyg ar sail peilot rhwng 2013 a 2016, ac mae bellach yn ystyried ei hehangu. Yn yr Unol Daleithiau, mae pwysau cynyddol dros sefydlu cynllun tebyg.

Yn yr Undeb Ewropeaidd, yr Almaen yn unig sy'n gweithredu cynllun o'r fath ar hyn o bryd, er ar lefel Länder yn hytrach Ffederal (hy mae 15 o'r 16 Länder yn gweithredu cynllun noddi preifat). Mae'r Deyrnas Unedig yn y broses o gwblhau polisi tebyg, yn dilyn cyhoeddiad a wnaed gan yr Ysgrifennydd Cartref ar 6 Hydref 2015. Roedd Iwerddon a'r Swistir wedi datblygu cynllun tebyg dros dro, gan ganolbwyntio'n benodol ar ailuno teuluoedd o Syria.

Nid yw potensial dulliau amgen ac anhraddodiadol o'r fath o ailsefydlu ffoaduriaid wedi cael ei archwilio a'i ecsbloetio'n llawn o fewn yr UE.

Fel y pwysleisiodd Uchel Gomisiynydd y Cenhedloedd Unedig ar gyfer Ffoaduriaid, Filippo Grandi, yn y cyfarfod Lefel Uchel ar 'Rhannu cyfrifoldebau byd-eang trwy lwybr ar gyfer derbyn Ffoaduriaid o Syria', a gynhaliwyd ar 30 Mawrth 2016 yng Ngenefa, mae nawdd preifat nid yn unig yn ychwanegu mwy o leoedd ar gyfer ailsefydlu, ond hefyd "yn cyfrannu at greu'r ymdeimlad hwn mewn cymdeithas sifil ei bod yn beth cadarnhaol i'w wneud". Mae astudiaethau sy'n seiliedig ar brofiad Canada yn awgrymu, yn benodol, bod y canlyniadau tymor hir ar gyfer ffoaduriaid a noddir yn breifat yn aml yn fwy na'r rhai ar gyfer rhai a gynorthwyir gan y llywodraeth, yn rhannol oherwydd cefnogaeth gymunedol gryfach.

Felly mae'n ymddangos bod gan ailsefydlu ffoaduriaid a noddir yn breifat y potensial i wneud iawn am lawer o'r gwendidau ym mholisïau a mesurau cyfredol yr UE yn y maes hwn. Fodd bynnag, er mwyn i gynllun o'r fath weithredu i'w lawn botensial, yn benodol trwy gynhyrchu galw digonol yn seiliedig ar ystod o feini prawf, ni all ei reolau cymhwysedd a'i modus operandi dynnu ar ystyriaethau dyngarol yn unig. Er y byddai'n bosibl, wrth gwrs, yn bosibl, ac yn wir ddymunol, i unrhyw gynllun noddi preifat yn yr UE yn y dyfodol sefydlu cwota gorfodol ar grwpiau agored i niwed, byddai rhesymeg gyfyngedig i'r cynllun hefyd eithrio mwy o fathau o ailsefydlu a yrrir gan fusnes, gan alluogi cyflogwyr. noddi ffoaduriaid cymwys yn seiliedig ar feini prawf fel addysg, sgiliau a phrofiad proffesiynol.

Mae ffoaduriaid sy'n gymwys i gael ailsefydlu a noddir yn breifat fel arfer yn cael eu cyfeirio gan UNHCR beth bynnag, ac felly mae eu hangen am amddiffyniad dyngarol wedi'i ddarganfod cyn unrhyw gytundeb ailsefydlu a noddir yn breifat. Yn seiliedig ar y rhagosodiad hwn, ac o ystyried hinsawdd economaidd a gwleidyddol gyfredol yr UE, yn ogystal ag anffodion ei fesurau ailsefydlu ac adleoli hyd yma, byddai sail gyfyngedig dros beidio ag ymestyn ehangder unrhyw bolisïau UE yn yr ardal hon yn y dyfodol i fwy cymhwysedd a'r amgylchedd gweithredu sy'n cael ei yrru gan alw.

Mae Solon Ardittis yn gyfarwyddwr Eurasylum, sefydliad ymchwil ac ymgynghori Ewropeaidd sy'n arbenigo mewn polisi ymfudo a lloches ar ran awdurdodau cyhoeddus cenedlaethol a sefydliadau'r UE. Mae hefyd yn gyd-olygydd  Arfer Polisi Ymfudo, cyfnodolyn bob deufis a gyhoeddir ar y cyd â'r Sefydliad Rhyngwladol ar gyfer Ymfudo (IOM).

Rhannwch yr erthygl hon: