Dychweliadau ymfudol ac aildderbyn i drydydd gwledydd a archwiliwyd gan archwilwyr yr UE

Mae llai na 40% o'r ymfudwyr afreolaidd a orchmynnwyd i adael yr UE mewn gwirionedd yn dychwelyd i'w mamwlad neu drydedd wlad. Mae Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) bellach wedi lansio archwiliad o gydweithrediad yr UE â thrydydd gwledydd ar aildderbyn ymfudwyr afreolaidd. Bydd yr archwilwyr yn asesu a yw'r gyfres o fesurau a gymerodd y Comisiwn Ewropeaidd ar ôl 2015 wedi gwella cydweithredu â thrydydd gwledydd â blaenoriaeth.

Bob blwyddyn er 2008, mae hanner miliwn o wladolion tramor ar gyfartaledd yn cael eu gorchymyn i adael yr UE oherwydd eu bod wedi dod i mewn neu'n aros yn afreolaidd. Fodd bynnag, dim ond 38% sy'n dychwelyd i'w gwlad wreiddiol neu i'r wlad y bu iddynt deithio i'r UE ohoni. Mae'r cyfartaledd hwn yn gostwng o dan 30% ar gyfer enillion y tu allan i Ewrop. Un o'r rhesymau dros yr enillion isel yw'r anhawster i gydweithredu â gwledydd tarddiad ymfudwyr, dywed yr archwilwyr.

“Mae sut i ddelio orau â mudo yn fater pwysig i’r UE a’i aelod-wladwriaethau,” meddai Leo Brincat, yr Aelod o’r ECA sy’n arwain yr archwiliad. ”Fel archwilwyr allanol yr UE, rydym wedi cynnal sawl archwiliad o’r trefniadau yn yr UE yn ddiweddar ar loches ac adleoli ymfudwyr. Byddwn nawr yn edrych yn ddyfnach ar eu dychweliad a'u haildderbyn i drydydd gwledydd. ”

Yn 2015, cyhoeddodd y Comisiwn gynllun gweithredu UE ar ôl dychwelyd, lle roedd yn cydnabod bod system ddychwelyd effeithiol yn ei gwneud yn ofynnol blaenoriaethu aildderbyn ymfudwyr afreolaidd wrth ddelio â thrydydd gwledydd. Yn 2016, cyflwynodd y fframwaith partneriaeth ymfudo i feithrin gwell cydweithredu â gwledydd tarddiad a thramwy â blaenoriaeth wedi'i dargedu, gan gynnwys trwy bolisi fisa, cymorth datblygu ac ymgysylltu diplomyddol. Yn 2017, lansiodd gynllun gweithredu o'r newydd ar ôl dychwelyd, gydag argymhellion ar sut i wneud aildderbyn i drydydd gwledydd yn fwy effeithiol.

Er mwyn ei gwneud yn haws gweithredu rhwymedigaethau aildderbyn, mae'r UE wedi cwblhau 18 cytundeb aildderbyn cyfreithiol rwymol gyda thrydydd gwledydd. Fodd bynnag, gall trydydd gwledydd fod yn amharod i gymryd rhan mewn trafodaethau, yn bennaf oherwydd ystyriaethau gwleidyddol mewnol, gan y gall y cytundebau hyn fod yn ffynhonnell gelyniaeth gyhoeddus. Er 2016, mae'r Comisiwn felly wedi canolbwyntio ar ddatblygu trefniadau cydweithredu ymarferol gyda nhw ac wedi sefydlu sawl trefniant nad ydynt yn rhwymol yn gyfreithiol ar gyfer dychwelyd ac aildderbyn, sydd wedi tynnu beirniadaeth o safbwynt atebolrwydd democrataidd a barnwrol.

Nod yr archwilwyr yw asesu cynnydd yr UE er 2015 wrth ddatblygu'r fframwaith ar gyfer aildderbyn mewnfudwyr afreolaidd i drydydd gwledydd ac a yw wedi'i roi ar waith yn effeithiol ar gyfer trydydd gwledydd â blaenoriaeth. Byddant yn archwilio proses drafod cytundebau a threfniadau aildderbyn yr UE, sut y nodwyd gwledydd â blaenoriaeth, cefnogaeth a chymhellion y Comisiwn i drydydd gwledydd i wella cydweithredu aildderbyn, a rhannu arferion gorau.

Ar hyn o bryd nid oes trosolwg clir o arian yr UE ar gyfer cydweithredu â thrydydd gwledydd ar aildderbyn ymfudwyr. Serch hynny, mae'r archwilwyr wedi nodi tua 60 o brosiectau sy'n gysylltiedig ag aildderbyn ac ailintegreiddio ymfudwyr afreolaidd gyda chyfanswm gwerth o € 641 miliwn. Byddant yn canolbwyntio ar gydweithrediad aildderbyn gyda'r 10 gwlad wreiddiol gyda'r nifer uchaf o ymfudwyr afreolaidd heb eu dychwelyd (Syria wedi'u heithrio) a hefyd yn asesu perfformiad 20 o brosiectau'r UE sy'n gysylltiedig ag aildderbyn ac ailintegreiddio ymfudwyr afreolaidd yn y gwledydd hyn.

hysbyseb

Mae 'dychwelyd' yn golygu proses gwladolyn o'r tu allan i'r UE sy'n mynd yn ôl - naill ai mewn cydymffurfiad gwirfoddol â'r rhwymedigaeth neu trwy orfodi - i'w gwlad wreiddiol neu dramwy, neu i wlad o'u dewis y tu allan i'r UE a fydd yn eu derbyn. Mae aildderbyn gwladolion gwlad ei hun yn rhwymedigaeth o dan gyfraith ryngwladol. Mae cydweithredu ar ail-dderbyn yn rhan annatod o ddeialog wleidyddol yr UE â thrydydd gwledydd: mae'r Comisiwn, y Gwasanaeth Gweithredu Allanol Ewropeaidd a'r aelod-wladwriaethau yn mynd i'r afael ag ef trwy fframweithiau cydweithredu penodol â thrydydd gwledydd. Mae cytundeb Cotonou rhwng yr UE a gwledydd Affrica, Caribïaidd a Môr Tawel, a chytundebau eraill yr UE â thrydydd gwledydd, yn cynnwys rhwymedigaeth i dderbyn dychweliad unrhyw un o’u gwladolion sy’n bresennol yn anghyfreithlon ar diriogaeth yr UE, ar gais Aelod-wladwriaeth a heb ffurfioldebau pellach. Mae Senedd Ewrop a'r Cyngor wedi galw am fwy o effeithlonrwydd ac effeithiolrwydd wrth ddychwelyd ac aildderbyn ymfudwyr afreolaidd.

Heddiw (28 Gorffennaf), cyhoeddodd yr archwilwyr ragolwg archwilio “Polisi dychwelyd mudol - cydweithrediad â thrydydd gwledydd wrth aildderbyn”. Mae rhagolygon archwilio yn darparu gwybodaeth am dasg archwilio barhaus ac fe'u dyluniwyd fel ffynhonnell wybodaeth i'r rheini sydd â diddordeb yn y polisi neu'r rhaglenni sy'n cael eu harchwilio. Mae'r rhagolwg archwilio llawn ar gael yn Saesneg yma. Disgwylir i'r adroddiad gael ei gyhoeddi yn ystod haf 2021.

Yn ystod y blynyddoedd diwethaf, mae'r ECA wedi cyhoeddi sawl adroddiad ar faterion ymfudo, megis rheoli ymfudo yng Ngwlad Groeg a'r Eidal, rheoli ffiniau,  Cronfa Ymddiriedolaeth yr UE ar gyfer Affrica,  Cyfleuster Ffoaduriaid Twrci, mannau mudo ac ymfudo allanol. Gellir dod o hyd i wybodaeth am y mesurau y mae'r ECA wedi'u cymryd mewn ymateb i'r pandemig COVID-19 yma.

Rhannwch yr erthygl hon: