Adroddiad Blynyddol 2012: Cwestiynau Cyffredin

1. A yw'r ECA wedi llofnodi cyfrifon 2012?

Ydw. Mae'r ECA wedi cymeradwyo cyfrifon 2012 fel rhai cyflawn a chywir, fel y mae wedi'i wneud ers blwyddyn ariannol 2007. Daw'r ECA i'r casgliad bod cyfrifon 2012 yn cyflwyno sefyllfa ariannol yr UE yn deg, ym mhob ffordd berthnasol, a'i ganlyniadau ar gyfer y flwyddyn.

Ond yn ogystal ag ardystio bod incwm a gwariant wedi'u cyflwyno'n gywir yn y cyfrifon, mae'n ofynnol i'r ECA hefyd roi barn ynghylch a wnaed taliadau yn unol â'r ddeddfwriaeth berthnasol. Ar gyfer 2012, ac fel mewn blynyddoedd blaenorol, nid yw'r ECA yn rhoi sicrwydd bod y taliadau hyn yn gyfreithlon ac yn rheolaidd, gan arwain at farn anffafriol ar reoleidd-dra gwariant.

2. Cyfanswm cyllideb yr UE yn 2012 oedd € 138.6 biliwn a'r gyfradd wallau oedd 4.8%. A yw hynny'n golygu bod bron i € 7bn o arian yr UE wedi'i wastraffu?

Na. Yn y gorffennol, mae rhai sylwebyddion wedi lluosi cyfanswm cyllideb yr UE â'r gyfradd wallau ac wedi llunio cyfanswm ar gyfer “gwastraffu arian”. Mae'r dull hwn yn or-syml a gall fod yn gamarweiniol. Ar gyfer ei adroddiad blynyddol ar gyllideb gyffredinol yr UE, mae'r ECA yn gwirio a wariwyd arian yr UE at y diben y bwriadwyd ef ac a roddwyd cyfrif priodol amdano.

Mae rhai o'r gwallau a nodwyd yn cynnwys arian a wariwyd yn anghywir: er enghraifft, cefnogaeth a roddwyd i gwmnïau i logi pobl ddi-waith, ond heb i'r cwmnïau hyn barchu'r cyflwr o gadw'r bobl yn cael eu cyflogi am y cyfnod lleiaf o amser, gyda'r bwriad o ddarparu buddion tymor hwy. Neu, dyfarnu adeiladu prosiect priffyrdd yn uniongyrchol i gwmni, heb roi cyfle i ddarpar dendrau eraill wneud eu cynigion ac am y pris gorau posibl.

Mae'r rhain yn enghreifftiau o aneffeithlonrwydd, ond nid o reidrwydd o wastraff. Defnyddiwyd cronfeydd yr UE at y dibenion a fwriadwyd ac roeddent yn darparu rhywfaint o fudd, er nad oeddent yn parchu'r amodau sy'n gysylltiedig â'u defnyddio yn llawn. Ar y llaw arall, gall rhywfaint o wariant cyfreithiol a rheolaidd fod yn wastraffus o hyd, fel priffordd a adeiladwyd heb roi sylw i anghenion traffig.

3. Felly beth mae'r gyfradd wallau amcangyfrifedig o 4.8% yn ei olygu?

Mae 4.8% yn amcangyfrif o'r swm o arian na ddylid fod wedi'i dalu allan o gyllideb yr UE, oherwydd na chafodd ei ddefnyddio yn unol â'r rheolau cymwys, ac felly nid yw'n cydymffurfio â'r hyn a fwriadwyd gan y Cyngor a'r Senedd â deddfwriaeth yr UE. dan sylw.

Mae gwallau nodweddiadol yn cynnwys taliadau ar gyfer buddiolwyr neu brosiectau a oedd yn anghymwys neu am brynu gwasanaethau, nwyddau neu fuddsoddiadau heb gymhwyso rheolau prynu cyhoeddus yn iawn. Gweler diagram 5: Cyfraniad at y gwall amcangyfrifedig cyffredinol yn ôl math [LINK]. Ni fydd pob taliad anghyfreithlon neu afreolaidd o reidrwydd yn wastraffus, ond nid yw pob gwariant cyfreithiol a rheolaidd yn werth da am arian. Felly, ni ddylid cyfrifo'r ganran hon mewn perthynas â chyfanswm cyllideb yr UE fel “gwastraff” neu “arian a gollwyd”.

hysbyseb

4. Sut mae gwallau yn digwydd?

Mae gwallau yn digwydd pan nad yw buddiolwyr yn cydymffurfio â'r rheolau wrth hawlio cyllid yr UE. I fod yn gymwys i gael cyllid gan yr UE, mae'n ofynnol i fuddiolwyr gydymffurfio â rheolau penodol yr UE ac, mewn rhai achosion, rheolau cenedlaethol. Mae'r rheolau hyn yno i geisio sicrhau bod gwariant yn digwydd at y dibenion a fwriadwyd gan y Cyngor a'r Senedd.

Mae gwallau yn digwydd pan fydd y rheolau hyn yn cael eu torri: er enghraifft, ffermwyr ddim yn anrhydeddu eu hymrwymiadau amgylcheddol, hyrwyddwyr prosiectau ddim yn parchu rheolau caffael cyhoeddus na chanolfannau ymchwil sy'n hawlio am gostau nad ydynt yn gysylltiedig â'r prosiectau a ariennir gan yr UE. Mae Adroddiad Blynyddol 2012 yn darparu enghreifftiau penodol o wallau a ganfuwyd yn ystod ein profion archwilio.

5. Os yw'r gyfradd wallau amcangyfrifedig ar gyfer taliadau yn 4.8% ar gyfer 2012, a yw hyn yn golygu bod 95.2% o gyllideb yr UE wedi'i wario yn unol â'r rheolau?

Na. Mae barn yr ECA ar wariant yr UE yn seiliedig ar sampl helaeth sy'n cwmpasu'r holl feysydd polisi. Archwilir y trafodion a samplwyd yn fanwl a chyfrifir y gwallau a ganfyddir ar ffurf cyfradd gwallau amcangyfrifedig.

Ond mae yna lawer o wallau nad yw'r ECA yn eu meintioli, megis mân achosion o dorri rheolau caffael, methiannau i gydymffurfio â rheolau ar gyhoeddusrwydd, neu drawsosod cyfarwyddebau'r UE yn anghywir yn gyfraith genedlaethol. Nid yw'r gwallau hyn wedi'u cynnwys yn y gyfradd wallau a amcangyfrifwyd gan yr ECA.

6. A yw gwallau yn golygu twyll?

Ddim o reidrwydd. Mae twyll yn weithred o dwyll bwriadol i ennill budd. Er nad yw gweithdrefnau archwilio'r ECA wedi'u cynllunio i ganfod twyll, mae'r ECA yn dod o hyd i nifer fach o amheuaeth o dwyll bob blwyddyn yn ystod ei brofion archwilio. Adroddir am yr achosion hyn i OLAF, swyddfa gwrth-dwyll yr Undeb Ewropeaidd, sy'n ymchwilio ac yn dilyn i fyny yn ôl yr angen mewn cydweithrediad ag awdurdodau aelod-wladwriaethau.

7. A yw rheolaeth ariannol yr UE yn gwella neu'n waeth?

Mae'n gymharol sefydlog o flwyddyn i flwyddyn, er ei fod yn amrywio o un maes polisi i'r llall. Er enghraifft, bu cynnydd yn y gyfradd wallau amcangyfrifedig ym maes amaethyddiaeth dros sawl blwyddyn. Ar gyfer cronfeydd strwythurol, mae'r gyfradd wallau amcangyfrifedig wedi cynyddu bob blwyddyn er 2009, ar ôl cwympo yn y tair blynedd flaenorol.

Mae'r ECA wedi argymell dro ar ôl tro y dylid symleiddio'r rheolau ymhellach i wella ansawdd gwariant a lleihau lefel y gwall. Mae dadansoddiad o symleiddio rheolau ar gyfer Cronfa Gymdeithasol Ewrop yn awgrymu ei bod wedi cael effaith gadarnhaol.

8. Ble mae'r prif broblemau - gyda'r aelod-wladwriaethau neu'r Comisiwn Ewropeaidd?

Y ddau. Mae'r ECA yn amcangyfrif bod y gyfradd gwallau ar gyfer gwariant a reolir ar y cyd gan y Comisiwn a'r aelod-wladwriaethau yn 5.3%. Am weddill y gwariant gweithredol, a reolir yn uniongyrchol gan y Comisiwn, mae'n 4.3%. Canfuwyd llawer o enghreifftiau o wendidau mewn systemau rheoli a rheoli ar lefel aelod-wladwriaeth a Chomisiwn.

Mae meysydd rheoli a rennir fel polisi amaethyddol a rhanbarthol yn cynrychioli 80% o wariant yr UE. Ar gyfer llawer o'r gwallau a ganfuwyd trwy awdurdodau'r aelod-wladwriaethau archwilio, roedd gan awdurdodau wybodaeth a ddylai fod wedi caniatáu iddynt nodi a chywiro'r broblem cyn hawlio ad-daliad gan y Comisiwn. Mae potensial o hyd i ddefnyddio systemau rheoli ariannol yn fwy effeithiol a lleihau'r gyfradd gwallau.

9. Pam mae'r ECA wedi newid y ffordd y mae'n cyflawni rhywfaint o'i waith archwilio blynyddol? Onid yw'n gwneud cymariaethau â'r gorffennol yn anoddach?

Eleni, mae'r dull o samplu trafodion wedi'i ddiweddaru er mwyn archwilio'r holl drafodion ar yr un sail ar gyfer yr holl feysydd gwariant - ar yr adeg y mae'r Comisiwn wedi derbyn a chofnodi gwariant - a thrwy hynny gadarnhau ei fod yn credu ei fod yn talu o gyllideb yr UE i cael eich cyfiawnhau. Bydd y poblogaethau a archwilir yn fwy sefydlog o flwyddyn i flwyddyn gan y bydd lefelau cyfnewidiol taliadau ymlaen llaw yn cael eu dileu. Dim ond effaith 0.3 pwynt canran a gafodd effaith y safoni hwn ar ddull samplu'r ECA ar ei gyfradd wallau amcangyfrifedig ar gyfer cyllideb 2012 yn ei chyfanrwydd.

10. Pam mae hyn i gyd yn canolbwyntio ar gamgymeriadau pan all y Comisiwn hawlio'r arian yn ôl gan aelod-wladwriaethau, os yw wedi'i wario ar gam?

Yn y rhan fwyaf o achosion nid yw'r Comisiwn yn hawlio arian yn ôl yn gorfforol gan aelod-wladwriaethau, pan wariwyd cronfeydd yr UE ar gam. Yn unol â'r ddeddfwriaeth berthnasol, rhag ofn y canfyddir gwallau yn yr hawliadau gwariant, mae gan aelod-wladwriaethau bosibilrwydd o ailddyrannu'r cronfeydd UE hyn i brosiectau eraill ac i gael arian ychwanegol gan yr UE trwy gyflwyno anfonebau pellach.

Mae cywiriadau ac adferiadau ariannol yn cael eu hystyried yn y gyfradd wallau a amcangyfrifir gan yr ECA, os ydynt yn gwrthdroi taliadau gwallus a wnaed yn ystod yr un flwyddyn: mewn geiriau eraill os yw'r gwariant anghywir wedi'i nodi a'i eithrio o'r datganiad a anfonwyd gan yr aelod-wladwriaeth dan sylw at y Comisiwn a / neu arweiniodd at adferiadau gan fuddiolwyr yn ystod y flwyddyn. Fodd bynnag, dim ond weithiau mae'r amodau hyn yn cael eu bodloni.

Ar gyfer amaethyddiaeth, nid yw'r mwyafrif o gywiriadau ariannol yn arwain at adferiadau gan fuddiolwyr, ond ar gyfer gwariant polisi cydlyniant, mae'r mwyafrif o gywiriadau yn gywiriadau ariannol cyfradd unffurf nad ydynt yn arwain at gywiriad manwl ar lefel prosiect.

Mae'r cyfnod gwariant cyfredol ar gyfer 2007-2013 yn darparu cymhelliant cyfyngedig i aelod-wladwriaethau hawlio'n gywir gan y gellir tynnu hawliadau gwallus yn ôl a'u disodli heb golli arian o gyllideb yr UE.

11. A fyddai'r ECA wedi gallu cymeradwyo gwariant yr UE, pe bai wedi gwneud mwy o waith archwilio?

Na. Enillodd yr ECA ddigon o dystiolaeth i fod yn hyderus bod lefel y gwall yng ngwariant yr UE yn berthnasol. Ni fyddai gwaith pellach wedi newid y casgliad hwn.

12. A oedd y gwallau a ganfu’r ECA yn ganlyniad cyfyngiad ar ei fynediad i gofnodion yn yr aelod-wladwriaethau neu ar safle buddiolwyr terfynol?

Na. Mae gan yr ECA bwerau mynediad eang yn seiliedig ar y Cytuniad, a chydweithiodd yr aelod-wladwriaethau a'r buddiolwyr terfynol yn y broses archwilio.

Adroddiad Blynyddol 2012 PECYN Y WASG mewn 23 o ieithoedd yr UE.

Rhannwch yr erthygl hon: