O ran dyfodol #Schengen

Mae nifer o opsiynau a senarios yn cael eu harchwilio ar hyn o bryd gan aelod-wladwriaethau'r UE er mwyn (ail) archwilio dyfodol Schengen, yn ysgrifennu Solon Ardittis.

Mae'r rhain yn cynnwys: status quo, opsiwn sy'n dal i gael ei ffafrio, yn gyhoeddus o leiaf, gan aelod-wladwriaethau mawr fel Ffrainc, yr Almaen a'r Eidal

Ataliad dwy flynedd o Schengen ledled yr ardal ddi-ffin bresennol (ar ôl i chwe aelod-wladwriaeth Schengen eisoes adfer gwiriadau ffiniau dros dro yn 2015 a dechrau 2016)

Eithrio aelod-wladwriaethau dethol o Schengen, yn fwyaf arbennig Gwlad Groeg.

Sefydlu, fel y cynigiwyd gan awdurdodau'r Iseldiroedd, bloc mini-Schengen sy'n cynnwys Awstria, Gwlad Belg, yr Almaen, Lwcsembwrg, yr Iseldiroedd ac o bosibl Ffrainc (cynnig sydd, hyd yma, wedi'i wrthwynebu gan Wlad Belg, Ffrainc a'r Almaen). At y rhestr hon, dylid ychwanegu cais Romania i ymuno ag ardal Schengen mewn gwirionedd i gyfnewid mwy o undod tuag at yr ymfudwyr a'r ceiswyr lloches sydd newydd gyrraedd, a cheisiadau Schengen sydd ar ddod o Fwlgaria a Croatia.

Felly, ymddengys bod Schengen yn allweddol i ddyfodol polisi mewnfudo’r UE ac, byddai rhai yn ymostwng, i ddyfodol yr Undeb fel prosiect gwleidyddol yn gyffredinol. Felly, a oes gan unrhyw un o'r senarios uchod y potensial i leihau mudo afreolaidd a bygythiadau terfysgol yn y dyfodol agos? Ac er bod yr adroddiad bob dwy flynedd diweddaraf ar weithrediad ardal Schengen, a gyhoeddwyd ym mis Rhagfyr 2015, wedi tynnu sylw at y cynnydd syfrdanol yn nifer y croesfannau ffin afreolaidd a ganfuwyd yn 2015 (1,553,614 o gymharu â 813,044 yn ystod y cyfnod 2009-2014 llawn), yw'r ailgyflwyno ffiniau mewnol yn ardal bresennol Schengen yn ymateb mor gryf i'r argyfyngau ymfudwyr a therfysgaeth sy'n ehangu yn Ewrop?

hysbyseb

Yn ôl y rhai sy’n eiriol dros ataliad Schengen, mae’r nifer enfawr a gyrhaeddodd ffiniau allanol yr UE yn 2015 ac ar ddechrau 2016 wedi arwain at symudiadau eilaidd sylweddol yn ardal Schengen, yn bennaf oherwydd methiant aelod-wladwriaethau mynediad cyntaf i gofrestru’r ymgeiswyr yn unol â normau Dulyn. Yr awgrym, felly, yw y byddai cau ffiniau mewnol o leiaf yn lleihau lefelau symudiadau eilaidd o'r fath mewn nifer o aelod-wladwriaethau yn y dyfodol.

Yn ychwanegol at y fath dybiaeth na chafodd erioed ei chefnogi gan unrhyw dystiolaeth argyhoeddiadol, mae hefyd i raddau helaeth yn diystyru egwyddor undod o fewn yr UE sydd wedi'i hymgorffori yn y Cytuniad ar Weithrediad yr Undeb Ewropeaidd (TFEU).

Mae sefyllfa Gwlad Groeg yn achos o bwynt. Daeth yr Adroddiad Gwerthuso Schengen drafft a gyhoeddwyd yr wythnos diwethaf i’r casgliad bod Gwlad Groeg wedi esgeuluso ei rhwymedigaethau o ddifrif trwy beidio â nodi a chofrestru ymfudwyr afreolaidd yn effeithiol a thrwy beidio â gwirio dogfennau teithio yn systematig ac yn erbyn cronfeydd data diogelwch fel SIS, Interpol a systemau cenedlaethol. Er na ellir dadlau yn erbyn y casgliadau hyn, yr hyn y mae'r rhan fwyaf o sylwebyddion sy'n ymateb i'r adroddiad hwn wedi'i anwybyddu i raddau helaeth yw'r ffaith, er eu bod yn cyfrif am ddim ond 2% o boblogaeth yr UE, 3% o diriogaeth yr UE a llai na 1.5% o Gynnyrch Mewnwladol Crynswth yr UE. , Derbyniodd Gwlad Groeg yn 2015 fwy nag 80% o’r dros filiwn o ymfudwyr afreolaidd a cheiswyr lloches a ddaeth i mewn i’r UE ar y môr a thir.

Mae hyn yn ychwanegol at y ffaith, ar 18 Ionawr 2016, mai dim ond 82 o ymfudwyr allan o'r 66,400 a gynlluniwyd oedd wedi'u hadleoli o Wlad Groeg o dan Gynllun Adleoli'r UE, a bod llawer o staff, cychod a pheiriannau olion bysedd Frontex a addawyd. i Wlad Groeg i blismona'n well nid yw ei ffiniau wedi cyrraedd eto.

Mae achos Gwlad Groeg i raddau helaeth yn arwyddluniol o'r ddeuoliaeth bresennol rhwng mentrau cynyddol yr UE o blaid strategaeth Undeb ym maes mewnfudo a diogelwch a diffyg ymddiriedaeth ffyniannus yr aelod-wladwriaethau o'r union gysyniad o rannu pŵer a chyfrifoldeb yn y sector hwn. Achos pwynt yw'r adolygiad arfaethedig o fandad Frontex, yn fwyaf arbennig sefydlu arfaethedig Gwarchodlu Ffiniau a Glannau Ewropeaidd.

Er y bu disgwyl hir am fentrau o'r fath gyda'r bwriad o ailsefydlu rhywfaint o gydlyniant yn null polisi'r UE o reoli ffiniau a diogelwch, ac felly i gryfhau ardal Schengen, mae mabwysiadu'r Rheoliad Frontex newydd yn parhau i wynebu gwrthwynebiad gan nifer. o aelod-wladwriaethau nad ydynt yn barod i gymeradwyo trosglwyddo sofraniaeth o'r fath mewn ardal mor sensitif â rheolaethau ffiniau.

Yn yr un modd, mae'r diwygiad arfaethedig i God Ffiniau Schengen, a fydd yn sicrhau bod dogfennau teithio unigolion sy'n mwynhau'r hawl i symud yn rhydd o dan gyfraith yr Undeb yn cael eu gwirio'n systematig am resymau diogelwch mewnol a pholisi cyhoeddus yn erbyn cronfeydd data perthnasol, yn yr arfaeth o hyd ac yn rhoi ychydig o bwysau ar penderfyniad gwrthwynebwyr Schengen.

Mae'r UE wedi bod yn weithgar ymhellach wrth fynd i'r afael â'r lefel wael o symud ymfudwyr afreolaidd a orchmynnwyd i adael yr UE (mae'r gyfradd gyfredol yn llai na 40% ar gyfartaledd), trwy gyflwyno cynllun gweithredu UE ar ôl dychwelyd ym mis Medi 2015 a thrwy sefydlu a Swyddfa Dychwelyd Frontex a fydd yn galluogi'r Asiantaeth i gynyddu ei chymorth i'r aelod-wladwriaethau yn y maes hwn (er bod cyllideb wedi'i dyrannu o ddim ond € 15 miliwn yn 2016). Unwaith eto, mae effaith y fenter hon ar safle'r aelod-wladwriaethau gwrth-Schengen wedi bod yn anymwthiol i raddau helaeth.

Ymddengys bod mater goblygiadau ariannol pobl nad ydynt yn Schengen hefyd wedi'u tanamcangyfrif neu eu hanwybyddu: amcangyfrifodd adroddiad a gyhoeddwyd gan swyddfa Prif Weinidog Ffrainc yn gynharach yr wythnos hon y byddai ailgyflwyno rheolaethau ffiniau mewnol yn yr UE yn costio € 110 biliwn y flwyddyn. .

Yn olaf, ac yn bwysicach efallai, pe bai Schengen yn cael ei ddiddymu, a fyddai’n rhaid i System Gwybodaeth Schengen (SIS), sy’n chwarae rhan hanfodol fel platfform ar gyfer cyfnewid gwybodaeth am fygythiadau troseddau terfysgol a difrifol ymhlith aelod-wladwriaethau ddilyn yr un peth? Byddai goblygiad o'r fath yn amlwg yn datgelu cyfyngiadau unrhyw fenter sy'n ffafrio atal neu ddileu system Schengen.

Nid oes fawr o amheuaeth bod ymateb yr UE i’r argyfwng mudol hyd yma wedi bod yn dameidiog ac yn adweithiol i raddau helaeth, a bod gweledigaeth gynhwysfawr a chynaliadwy gan yr UE ar ddyfodol mewnfudo a rheoli ffiniau yn dal i gael ei hysgrifennu. Fodd bynnag, gan fod y 'Cyflwr Chwarae' diweddaraf ar yr Agenda Ewropeaidd ar Ymfudo, a gyhoeddwyd ym mis Ionawr 2016, wedi ail-bwysleisio, 'ni all unrhyw aelod-wladwriaeth fynd i'r afael â mudo yn unig. Mae'n amlwg bod angen dull newydd, mwy Ewropeaidd arnom. Mae hyn yn gofyn am ddefnyddio'r holl bolisïau ac offer sydd ar gael inni - gan gyfuno polisïau mewnol ac allanol yn y ffordd orau.

Mae angen i bob actor: aelod-wladwriaeth, sefydliadau’r UE, sefydliadau rhyngwladol, cymdeithas sifil, awdurdodau lleol a thrydydd gwledydd weithio gyda’i gilydd i wneud polisi mudo Ewropeaidd cyffredin yn realiti ’.

Mae Solon Ardittis yn gyfarwyddwr Eurasylum, sefydliad ymchwil ac ymgynghori Ewropeaidd sy'n arbenigo mewn polisi ymfudo a lloches ar ran awdurdodau cyhoeddus cenedlaethol a sefydliadau'r UE. Mae hefyd yn gyd-olygydd Arfer Polisi Ymfudo, cyfnodolyn bob deufis a gyhoeddir ar y cyd â'r Sefydliad Rhyngwladol ar gyfer Ymfudo (IOM). 

Rhannwch yr erthygl hon: