Cymeradwyodd cyfrifon yr UE, ond mae gwallau yn parhau ym mhob un o'r prif feysydd gwariant, dywed yr archwilwyr

Cyhoeddwyd yr adroddiad blynyddol ar gyllideb yr UE ar gyfer blwyddyn ariannol 2012 heddiw gan Lys Archwilwyr Ewrop (ECA). Fel archwilydd annibynnol, mae'r ECA wedi cymeradwyo cyfrifon 2012 yr Undeb Ewropeaidd, fel y mae wedi gwneud bob blwyddyn ers blwyddyn ariannol 2007. Ond yn y mwyafrif o feysydd gwariant cyllideb yr UE mae'r adroddiad yn canfod na chydymffurfir yn llawn â'r ddeddfwriaeth sydd mewn grym o hyd.

Mae'r ECA yn galw am ailfeddwl am reolau gwariant yr UE ac mae'n argymell symleiddio'r fframwaith deddfwriaethol. Mae'n ymddangos bod cyfnod rhaglennu 2014-2020 yn debygol o barhau i fod yn ganolog i wariant - wedi'i gynllunio ar gyfer dyrannu a gwario cyllideb yr UE - yn hytrach na chanolbwyntio ar y gwerth y bwriedir iddo ddod.

“Mae gan ddinasyddion Ewrop hawl i wybod ar beth mae eu harian yn cael ei wario ac a yw’n cael ei ddefnyddio’n iawn,” meddai Llywydd yr ECA, Vítor Caldeira. “Mae ganddyn nhw hefyd hawl i wybod a yw’n sicrhau gwerth, yn enwedig ar adeg pan mae cymaint o bwysau ar gyllid cyhoeddus.”

O edrych ar gyllideb yr UE yn ei chyfanrwydd, amcangyfrif yr ECA o'r gyfradd wallau ar gyfer gwariant yw 4.8% ar gyfer blwyddyn ariannol 2012 (3.9% yn 2011). Effeithiodd gwall materol ar bob maes gwariant gweithredol yn 2012. Nid yw'r amcangyfrif o'r gyfradd wallau yn fesur o dwyll na gwastraff. Mae'n amcangyfrif o'r arian na ddylai fod wedi'i dalu oherwydd na chafodd ei ddefnyddio yn unol â'r ddeddfwriaeth dan sylw. Mae gwallau nodweddiadol yn cynnwys taliadau ar gyfer buddiolwyr neu brosiectau a oedd yn anghymwys neu am brynu gwasanaethau, nwyddau neu fuddsoddiadau heb gymhwyso rheolau prynu cyhoeddus yn iawn.

Yn 2012 gwariodd yr UE € 138.6 biliwn, y mae tua 80% ohono yn cael ei reoli ar y cyd gan y Comisiwn a'r Aelod-wladwriaethau. Roedd yr ECA yn feirniadol o awdurdodau Aelod-wladwriaethau lle roeddent wedi bod â digon o wybodaeth ar gael i ganfod a chywiro gwallau cyn hawlio ad-daliad o gyllideb yr UE. Mae'r rheolau ar gyfer y cyfnod gwariant 2007-2013 cyfredol yn darparu cymhellion cyfyngedig i Aelod-wladwriaethau ddefnyddio systemau rheoli ariannol yn fwy effeithiol. Er enghraifft, mewn cydlyniant gellir tynnu hawliadau gwallus yn ôl a'u disodli heb golli arian o gyllideb yr UE.

Mae canfyddiadau a barn archwilio'r ECA yn mynd i'r afael â sut i wella rheolaeth ariannol yr UE. Felly mae'r ECA yn argymell y dylid eu hystyried yn llawn wrth gwblhau'r rheolau sy'n llywodraethu rheolaeth a rheolaeth ar gyfer fframwaith ariannol 2014-2020.

Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) yw sefydliad archwilio annibynnol yr Undeb Ewropeaidd. Mae adroddiadau a barn archwilio'r ECA yn elfen hanfodol o gadwyn atebolrwydd yr UE. Defnyddir ei allbwn i ddwyn i gyfrif - yn enwedig o fewn y weithdrefn rhyddhau flynyddol - y rhai sy'n gyfrifol am reoli cyllideb yr UE. Y Comisiwn yn bennaf yw hwn, ond mae hefyd yn ymwneud â sefydliadau a chyrff eraill yr UE. Mae Aelod-wladwriaethau hefyd yn chwarae rhan fawr mewn rhannu rheolaeth.

hysbyseb

Mae'r ECA yn profi samplau o drafodion i ddarparu amcangyfrifon ar sail ystadegol i ba raddau y mae gwall, gwariant yn ei gyfanrwydd, yn ogystal â'r gwahanol feysydd gwariant (grwpiau o feysydd polisi) yn cael eu heffeithio gan wall.

Ym marn yr ECA, mae cyfrifon cyfunol yr Undeb Ewropeaidd yn cyflwyno sefyllfa ariannol yr Undeb yn deg, ym mhob ffordd berthnasol, ar 31 Rhagfyr 2012, canlyniadau ei weithrediadau, ei lif arian a'r newidiadau mewn asedau net am y flwyddyn. yna daeth i ben.

Mae refeniw'r UE sy'n sail i gyfrifon 2012 yn gyfreithiol ac yn rheolaidd ym mhob ffordd berthnasol. Mae'r ymrwymiadau sy'n sail i gyfrifon 2012 yn gyfreithiol ac yn rheolaidd ym mhob ffordd berthnasol.

Mae systemau goruchwylio a rheoli a archwiliwyd yn rhannol effeithiol wrth sicrhau cyfreithlondeb a rheoleidd-dra'r taliadau sy'n sail i'r cyfrifon. Mae gwall yn effeithio'n sylweddol ar bob grŵp polisi sy'n ymwneud â gwariant gweithredol. Amcangyfrif yr ECA ar gyfer y gyfradd wallau fwyaf tebygol ar gyfer taliadau a godir sy'n sail i'r cyfrifon yw 4.8%.

Am y rhesymau hyn, barn yr ECA yw bod taliadau sy'n sail i'r cyfrifon am y flwyddyn a ddaeth i ben 31 Rhagfyr 2012 yn cael eu heffeithio'n sylweddol gan wall.

Cynyddodd y gyfradd wallau amcangyfrifedig ar gyfer gwariant o gyllideb yr UE gyfan eto yn 2012, o 3.9% i 4.8%. Mae rhan o'r cynnydd hwnnw (0.3 pwynt canran) oherwydd newid yn null samplu'r ECA. Mae'r gyfradd wallau amcangyfrifedig wedi cynyddu bob blwyddyn er 2009, ar ôl cwympo yn y tair blynedd flaenorol.

Mae datblygu gwledig, yr amgylchedd, pysgodfeydd ac iechyd yn parhau i fod y maes gwariant mwyaf tueddol o gamgymeriad gyda chyfradd gwallau amcangyfrifedig o 7.9%, ac yna polisi rhanbarthol, ynni a thrafnidiaeth gyda chyfradd gwallau amcangyfrifedig o 6.8%.

Roedd y codiadau yn y gyfradd wallau amcangyfrifedig ar eu huchaf ar gyfer yr ardaloedd gwariant cyflogaeth a materion cymdeithasol, amaethyddiaeth: cefnogaeth marchnad ac uniongyrchol a pholisi rhanbarthol, ynni a thrafnidiaeth.

Ar gyfer mwyafrif y trafodion yr effeithiwyd arnynt gan wall yn y meysydd rheoli a rennir (ee amaethyddiaeth a chydlyniant), roedd gan awdurdodau'r Aelod-wladwriaethau ddigon o wybodaeth ar gael i ganfod a chywiro'r gwallau.

Mae'r bwlch sylweddol rhwng neilltuadau ar gyfer ymrwymiad a thaliad, ynghyd â llawer iawn o danwario ar ddechrau'r cyfnod rhaglennu cyfredol, wedi achosi crynhoad sy'n cyfateb i 2 flynedd a gwerth 3 mis o ymrwymiadau nas defnyddiwyd (€ 217 biliwn ar ddiwedd 2012). Mae hyn yn arwain at bwysau ar y gyllideb ar gyfer taliadau. Er mwyn datrys y sefyllfa honno, mae'n hanfodol bod y Comisiwn yn cynllunio ei ofynion talu ar gyfer y tymor canolig a'r tymor hir.

I lawer o feysydd cyllideb yr UE mae'r fframwaith deddfwriaethol yn gymhleth ac nid oes digon o ffocws ar berfformiad. Mae'r cynigion ar amaethyddiaeth a chydlyniant ar gyfer cyfnod rhaglennu 2014-2020 yn parhau i fod yn sylfaenol yn seiliedig ar fewnbwn (gwariant-ganolog) ac felly'n dal i ganolbwyntio ar gydymffurfio â'r rheolau yn hytrach na pherfformiad.

Araith gan Lys Archwilwyr Ewrop, Llywydd Vítor Caldeira

Mae adroddiad Llys yr Archwilwyr yn dangos rheolaeth cyllideb yr UE ar y trywydd iawn

Rhannwch yr erthygl hon: