Rheol y gyfraith: Nod mecanwaith newydd yw amddiffyn cyllideb a gwerthoedd yr UE

Trafodwyr y Senedd dod i gytundeb dros dro gydag arlywyddiaeth y Cyngor ar 5 Tachwedd ar ddeddfwriaeth yn sefydlu mecanwaith a fyddai’n caniatáu atal taliadau cyllidebol i aelod-wladwriaeth yn torri rheolaeth y gyfraith.

Bydd yn rhaid i'r Cyngor wneud y penderfyniad ar yr ataliad gan weithredu gan fwyafrif cymwysedig ar gynnig y Comisiwn Ewropeaidd.

Mae ASEau wedi bod yn rhybuddio bod gwerthoedd Ewropeaidd mewn perygl a bod arian yr UE o'r cyllideb hirdymor a cynllun adfer ni ddylid eu rhoi yn nwylo'r rhai sy'n gweithio yn erbyn democratiaeth a hawliau sylfaenol yn Ewrop.

Mewn adroddiad a fabwysiadwyd ar 7 Hydref, Galwodd ASEau am atgyfnerthu rheolaeth y gyfraith ledled Ewrop trwy fecanwaith newydd a rhoi sancsiynau effeithiol ar aelod-wladwriaethau y canfyddir eu bod yn torri. Roeddent hefyd yn mynnu y dylai sefydliadau’r UE gytuno ar reolau clir sy’n cysylltu derbyn arian yr UE â sut mae aelod-wladwriaeth yn parchu rheolaeth y gyfraith.

Beth yw rheolaeth y gyfraith?

Rheol y gyfraith yw a nodwyd yng nghytuniadau'r UE fel un o'r gwerthoedd y mae'r Undeb yn seiliedig arnynt. Mae'n golygu y dylai llywodraethau fod yn rhwym wrth y gyfraith, na ddylent wneud penderfyniadau mympwyol ac y dylai dinasyddion allu herio eu gweithredoedd mewn llysoedd annibynnol.

Mae hefyd yn ymgorffori'r frwydr yn erbyn llygredd, sy'n ffafrio rhai yn annheg er anfantais i eraill, a diogelu rhyddid y cyfryngau, a thrwy hynny sicrhau bod y cyhoedd yn cael eu hysbysu'n iawn am waith y llywodraeth.

hysbyseb

Mae rheolaeth y gyfraith yn bryder cyffredin ymhlith Ewropeaid. Mewn Arolwg Eurobaromedr 2019, roedd o leiaf 85% o ymatebwyr ledled yr UE yn ystyried bod pob un o'r gwahanol agweddau ar reolaeth y gyfraith yn hanfodol neu'n bwysig. Un arall arolwg, o fis Hydref 2020, canfu fod 77% o Ewropeaid yn cefnogi’r cysyniad y dylai’r UE ddarparu cyllid i wledydd yr UE dim ond os ydynt yn cydymffurfio â rheolaeth y gyfraith ac egwyddorion democrataidd.

Mecanweithiau'r UE ar gyfer amddiffyn rheolaeth y gyfraith

Mae gan yr UE offer presennol ar gael iddo i amddiffyn rheolaeth y gyfraith. Ar 30 Medi 2020, cyhoeddodd y Comisiwn Ewropeaidd y cyntaf rheol y gyfraith flynyddol adroddiad sy'n monitro datblygiadau cadarnhaol a negyddol sy'n ymwneud â rheolaeth y gyfraith ym mhob aelod-wladwriaeth. Mae hi wedi bod monitro Rwmania a Bwlgaria ers iddynt ymuno â'r UE yn 2007.

Mae yna hefyd deialog ar reolaeth y gyfraith yn y Cyngor ac mae arlywyddiaeth bresennol yr Almaen yn bwriadu cael trafodaethau gwlad-benodol ym mis Tachwedd gan ddechrau gyda phum gwlad yn yr UE.

Os yw'r Comisiwn o'r farn bod aelod-wladwriaeth yn torri cyfraith yr UE, gall gychwyn achos torri a allai arwain at sancsiynau ariannol a bennir gan Lys Cyfiawnder Ewrop. Trefn arall, o dan Erthygl 7 o'r Cytuniad ar yr Undeb Ewropeaidd, yn caniatáu i'r Cyngor wneud argymhellion neu benderfynu trwy unfrydedd ar sancsiynau yn erbyn aelod-wladwriaeth, gan gynnwys atal hawliau aelodaeth.

Yr achos dros fesurau pellach

Mae ASEau wedi dadlau nad yw'r offer presennol yn ddigonol. Er bod gwrandawiadau parhaus yn y Cyngor o dan Erthygl 7 ynghylch Gwlad Pwyl a Hwngari, mae gan y Senedd mynegodd ei ofid am y diffyg cynnydd sylweddol gan y ddwy aelod-wladwriaeth wrth fynd i'r afael â'r materion.

Mewn dadl lawn ar 5 Hydref, croesawodd ASEau’r adroddiad rheol cyfraith blynyddol a lansiwyd gan y Comisiwn, ond galwodd am fwy o weithredu ar orfodi. “Ni fydd monitro ar ei ben ei hun yn dod ag annibyniaeth farnwrol yng Ngwlad Pwyl yn ôl, ac ni fydd yn arbed y cyfryngau Mynegai [allfa] yn Hwngari,” meddai Michal Šimečka (Adnewyddu Ewrop, Slofacia).

Šimečka drafftio adroddiad a fabwysiadwyd ar 7 Hydref, galw am fecanwaith sy'n cydgrynhoi offerynnau presennol ac yn sefydlu Cylch Monitro Blynyddol, gydag argymhellion, llinellau amser a thargedau penodol i weithredu. Dylai'r cylch fod yn sylfaen ar gyfer sbarduno Erthygl 7 neu atal cronfeydd cyllideb ar gyfer aelod-wladwriaeth.

Amddiffyn buddiannau ariannol yr UE

Gall llysoedd llygredd neu ddibynnol olygu nad oes amddiffyniad rhag camddefnyddio arian yr UE a ddyrennir i aelod-wladwriaeth. Cyflwynodd y Comisiwn gynnig deddfwriaethol yn 2018 sy'n anelu at amddiffyn buddiannau ariannol yr Undeb, pe bai diffygion yn rheolaeth y gyfraith yn cael eu canfod.

Senedd mabwysiadu ei safbwynt ar y cynnig yn gynnar yn 2019. Mae'r ffeil yn gysylltiedig â chanlyniad y trafodaethau ar y Cyllideb hirdymor yr UE ac mae'r Senedd wedi mynnu bod cytundeb ar gyllideb 2021-2027 yn bosibl dim ond os oes cynnydd digonol ar y ddeddfwriaeth hon.

Cytunodd arweinwyr yr UE ym mis Gorffennaf 2020 i gyflwyno amodoldeb rheol cyfraith, hy sicrhau bod aelod-wladwriaeth yn derbyn cyllid yr UE yn dibynnu ar ei barch at reolaeth y gyfraith. Cyflwynodd llywyddiaeth Cyngor yr Almaen gynnig cyfaddawd yn gynnar yn yr hydref, a feirniadodd ASEau fel un annigonol yn ystod y ddadl lawn ar 5 Hydref.

“Mae mecanwaith na ellir byth ei sbarduno’n ymarferol oherwydd backdoors neu brosesau ansicr yn gwasanaethu buddiannau’r rhai nad ydyn nhw am weld unrhyw fesurau yn cael eu cymryd yn unig,” meddai Petri Sarvamaa (EPP, Y Ffindir).

Cytundeb gyda'r Cyngor

Dechreuodd ASEau drafodaethau gyda'r Cyngor ym mis Hydref. Cyd-rapporteurs y Senedd ar y ffeil yw Sarvamaa a Eider Gardiazabal Rubial (S&D, Sbaen).

Daethpwyd i gytundeb ar 5 Tachwedd. Sicrhaodd trafodwyr y Senedd gwmpas eang ar y ddeddfwriaeth, gan sicrhau y bydd nid yn unig yn berthnasol i achosion o lygredd a thwyll, ond bydd hefyd yn ymdrin â thorri gwerthoedd sylfaenol fel rhyddid, democratiaeth, cydraddoldeb a pharch at hawliau dynol gan gynnwys hawliau lleiafrifoedd.

Mae'r testun y cytunwyd arno hefyd yn amddiffyn buddiolwyr terfynol y cronfeydd fel myfyrwyr, ffermwyr neu gyrff anllywodraethol. Byddant yn gallu hawlio eu symiau dyledus gan y Comisiwn.

“I ni roedd yn hanfodol na fydd buddiolwyr terfynol yn cael eu cosbi am gamwedd eu llywodraethau a’u bod yn parhau i dderbyn arian a addawyd iddynt,” meddai Gardiazabal Rubial.