Cydweithrediad didwyll ac uchafiaeth cyfraith yr UE: Comisiwn yn cyfeirio’r DU at Lys Cyfiawnder yr UE dros Ddyfarniad y DU sy’n caniatáu gorfodi dyfarniad cyflafareddu sy’n rhoi cymorth gwladwriaethol anghyfreithlon

Mae'r Comisiwn wedi penderfynu cyfeirio'r Deyrnas Unedig at Lys Cyfiawnder yr Undeb Ewropeaidd mewn perthynas â dyfarniad ei Goruchaf Lys ar 19 Chwefror 2020 yn caniatáu gorfodi dyfarniad cyflafareddu yn gorchymyn Rwmania i dalu iawndal i fuddsoddwyr, er gwaethaf penderfyniad y Comisiwn wedi Canfuwyd bod yr iawndal yn torri rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE.

Dyfarniad y DU

Ym mis Rhagfyr 2013, gwnaeth tribiwnlys cyflafareddu, a sefydlwyd o dan nawdd y Confensiwn Rhyngwladol ar Setlo Anghydfodau Buddsoddi (ICSID), ganfyddiad dyfarnu bod Rwmania wedi torri cytundeb buddsoddi dwyochrog a ddaeth i ben yn 2003 gyda Sweden. Fel rhan o'r broses o dderbyn yr UE, roedd Rwmania wedi dirymu cynllun cymhellion buddsoddi yn 2005, bedair blynedd cyn iddo ddod i ben, er mwyn alinio ei deddfwriaeth genedlaethol â rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE. Gorchmynnodd y tribiwnlys cyflafareddu Rwmania i ddigolledu'r hawlwyr, Ioan a Viorel Micula, dau fuddsoddwr gyda dinasyddiaeth Sweden, a'u cwmnïau Rwmania, am beidio ag elwa'n llawn o'r cynllun.

Fodd bynnag, yn dilyn ymchwiliad manwl, ar 30 Mawrth 2015 mabwysiadodd y Comisiwn benderfyniad yn dod i’r casgliad bod unrhyw iawndal a dalwyd gan Rwmania o dan y dyfarniad yn torri rheolau Cymorth Gwladwriaethol yr UE ac yn gorchymyn Rwmania i adennill unrhyw iawndal a dalwyd i fuddiolwyr y dyfarniad. .

Yn 2014, gofynnodd buddiolwyr y dyfarniad cyflafareddu i gydnabod y wobr honno yn y DU. Yn ôl Goruchaf Lys y DU, nid oedd rhwymedigaethau cyfraith yr UE y DU ar y pryd yn rhwystro ei rhwymedigaeth ryngwladol honedig i gydnabod a gorfodi’r dyfarniad cyflafareddu o dan Gonfensiwn ICSID. Wrth ddod i’r canfyddiad hwnnw, roedd Goruchaf Lys y DU yn dibynnu ar Erthygl 351 o’r Cytuniad ar Weithrediad yr Undeb Ewropeaidd (TFEU), sy’n cadw rhwymedigaethau rhyngwladol aelod-wladwriaethau cyn-ymuno sy’n ddyledus i drydydd gwledydd pe bai’r rhwymedigaethau hynny’n gwrthdaro â’u UE. rhwymedigaethau cyfraith.

Pan gyflwynodd Goruchaf Lys y DU ei ddyfarniad, roedd achosion yn ymwneud â dilysrwydd penderfyniad y Comisiwn yn 2015 yn yr arfaeth gerbron Llysoedd yr Undeb. Ar 25 Ionawr 2022, rhoddodd y Llys Cyfiawnder o’r neilltu ddyfarniad y Llys Cyffredinol yn dirymu penderfyniad y Comisiwn a daeth i’r casgliad bod rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE yn gwbl berthnasol i’r mesur dan sylw, yn ogystal â bod y Comisiwn yn gymwys i asesu’r mesur hwnnw.

Penderfyniad y Comisiwn

hysbyseb

Mae’r Comisiwn o’r farn bod y DU:

• Wedi torri'r egwyddor o gydweithredu diffuant, trwy ddyfarnu cwestiwn cyfreithiol a roddwyd eisoes gerbron llysoedd yr Undeb, sef dehongli a chymhwyso Erthygl 351 TFEU a dilysrwydd penderfyniad 2015 y Comisiwn yn hyn o beth.
• Wedi torri Erthygl 351 o’r TFEU, drwy gamddehongli a cham-gymhwyso’r ddarpariaeth honno o dan yr amgylchiadau a grybwyllwyd uchod. Mae hyn wedi tanseilio penderfyniad y Comisiwn yn ei effeithiau, a ganfu nad oedd y ddarpariaeth honno'n berthnasol i'r dyfarniad cyflafareddu.
• Wedi torri Erthygl 267 TFEU, drwy fethu â gwneud cyfeiriad rhagarweiniol at Lys Cyfiawnder Ewrop ar gymhwyso Erthygl 351 TFEU mewn perthynas â chydnabod a gweithredu dyfarniad ICSID yn yr UE a dilysrwydd penderfyniad y Comisiwn yn hyn o beth.
• Wedi torri Erthygl 108(3) TFEU, drwy fethu â pharchu, o ran gweithredu’r dyfarniad cyflafareddu, effaith dros dro penderfyniad y Comisiwn yn 2014 i agor gweithdrefn ymchwilio ffurfiol i Gymorth Gwladwriaethol.

Mae’r Comisiwn o’r farn bod gan ddyfarniad Goruchaf Lys y DU oblygiadau sylweddol ar gyfer cymhwyso cyfraith yr UE at anghydfodau buddsoddi, yn enwedig ar gyfer (i) dyfarniadau cyflafareddu a roddwyd ar sail cytundeb buddsoddi dwyochrog o fewn yr UE neu (ii) y tu mewn i’r UE cymhwyso'r Cytundeb Siarter Ynni. Mae’r Comisiwn o’r farn bod y ffordd y mae llysoedd y DU yn cydnabod ac yn gorfodi dyfarniadau o’r fath yn anghydnaws â chyfraith yr UE ac y byddai’n trechu a thanseilio ymdrechion y Comisiwn i sicrhau bod dyfarniadau sy’n ailadrodd uchafiaeth cyfraith yr UE dros ddyfarniadau mympwyol yn cael eu gweithredu’n effeithiol yng nghyd-destun buddsoddiad o fewn yr UE. anghydfodau, sy'n anghydnaws â chyfraith yr UE ac felly'n anorfodadwy. Yn y cyd-destun hwn, mae'r Comisiwn wedi gwneud hynny'n ddiweddar lansio achos tor-rheol yn erbyn yr aelod-wladwriaethau hynny sydd wedi methu â therfynu eu cytundebau buddsoddi dwyochrog o fewn yr UE.

Mae’r Comisiwn felly wedi penderfynu cyfeirio’r DU at y Llys Cyfiawnder.

O dan Erthygl 87 o’r Cytundeb Ymadael, caiff y Comisiwn, o fewn pedair blynedd ar ôl diwedd y cyfnod pontio, gychwyn achos gerbron y Llys Cyfiawnder, os yw’n ystyried bod y DU wedi methu â chyflawni rhwymedigaeth o dan y Cytuniadau cyn diwedd y cyfnod pontio. y cyfnod hwnnw. Yn unol ag Erthygl 89 o’r Cytundeb Ymadael, mae gan ddyfarniadau’r Llys Cyfiawnder mewn achosion o’r fath rym cyfrwymol yn eu cyfanrwydd ar ac yn y DU.

Cefndir

Yn 2005, diddymodd Rwmania gynllun Cymorth Gwladwriaethol anghyfreithlon fel rhagamod ar gyfer ymuno â'r Undeb Ewropeaidd. Mewn ymateb, cychwynnodd y buddsoddwyr Sweden-Rwmania Ioan a Viorel Micula, yn ogystal â'r cwmnïau Rwmania a reolir ganddynt, achosion cyflafareddu o dan gytundeb buddsoddi dwyochrog 2003 a ddaeth i ben rhwng Rwmania a Sweden.

Yn 2013, dyfarnodd tribiwnlys cyflafareddu (a gyfansoddwyd dan nawdd Confensiwn ICSID) iawndal i’r buddsoddwyr hynny am y cymorth gwladwriaethol y byddent wedi’i gael, ynghyd â cholli elw, pe na bai’r cynllun wedi’i ddiddymu yn 2005 a’i fod yn parhau, fel y trefnwyd yn wreiddiol, tan 2009.

Yn 2015, mabwysiadodd y Comisiwn benderfyniad gan ganfod bod gweithrediad y dyfarniad cyflafareddu yn Rwmania yn gyfystyr â chymorth gwladwriaethol anghyfreithlon ac anghydnaws, gan ei fod yn golygu talu iawndal am gymorth gwladwriaethol a anwybyddwyd. Yn benodol, canfu’r Comisiwn, trwy dalu’r iawndal a ddyfarnwyd i’r hawlwyr, y byddai Rwmania yn rhoi manteision iddynt sy’n cyfateb i’r rhai y darperir ar eu cyfer gan y cynllun cymorth diddymedig anghydnaws. Roedd penderfyniad y Comisiwn hwnnw yn gwahardd Rwmania rhag talu unrhyw iawndal o dan y dyfarniad cyflafareddu ac roedd yn gorfodi Rwmania i adennill unrhyw swm a dalwyd eisoes. Heriodd buddiolwyr y dyfarniad mympwyol y penderfyniad gerbron Llys Cyffredinol yr Undeb Ewropeaidd.

Yn 2014, gofynnodd buddiolwyr y dyfarniad cyflafareddu i gydnabod y wobr honno yn y DU. Yn 2017, gwrthododd Uchel Lys Cymru a Lloegr her Rwmania i gydnabod y dyfarniad, ond ataliodd ei orfodi hyd nes y byddai'r achos gerbron Llysoedd yr Undeb yn cael ei benderfynu. Yn 2018, gwrthododd Llys Apêl y DU apêl yn erbyn ataliad gorfodi a ddygwyd gan fuddiolwyr y dyfarniad. Ymyrrodd y Comisiwn yn y trafodion hynny.

Yn 2019, dirymodd Llys Cyffredinol yr Undeb Ewropeaidd benderfyniad 2015 y Comisiwn.

Yn 2020, cadarnhaodd Goruchaf Lys y DU groes-apêl a ddygwyd gan fuddiolwyr y dyfarniad cyflafareddu yn erbyn dyfarniad y Llys Apêl a chododd yr ataliad gorfodi ar y dyfarniad hwnnw. Ymyrrodd y Comisiwn yn y trafodion hynny.

Yn 2020, anfonodd y Comisiwn lythyr hysbysiad ffurfiol at y DU ac, yn 2021, anfonodd farn resymegol yn nodi’r achosion o dorri cyfraith yr UE yr oedd yn ystyried eu bod yn deillio o ddyfarniad Goruchaf Lys y DU.

Yn 2022, cadarnhaodd Llys Cyfiawnder yr Undeb Ewropeaidd apêl a ddygwyd gan y Comisiwn yn erbyn dyfarniad 2019 y Llys Cyffredinol, gan ddod i’r casgliad bod rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE yn gwbl berthnasol i’r mesur dan sylw a bod y Comisiwn yn gymwys i asesu’r mesur hwnnw. . Mae'r Llys felly wedi adfer penderfyniad y Comisiwn yn 2015, ac wedi cyfeirio'r achos yn ôl i'r Llys Cyffredinol i archwilio'r pledion sy'n weddill.

Mwy o wybodaeth

Ar y penderfyniadau allweddol ym mhecyn troseddau mis Chwefror 2022, gweler y llawn MEMO / 22 / 601

O ran y weithdrefn torri cyffredinol, gweler MEMO / 12 / 12

Ar y gweithdrefn troseddau UE

Rhannwch yr erthygl hon: