Ar 23 Gorffennaf dywedodd y Dirprwy Brif Weinidog Rwsia Arkadii Dvorkovich y byddai penderfyniadau gwario cyllideb ffederal ar gyfer 2016-18 yn cael ei wneud mewn ymgynghoriad â'r Arlywydd Vladimir Putin. Wrth gwrs, roedd Putin eisoes yn ymwneud â phroses y gyllideb ond yn ffurfiol, o leiaf, cyfrifoldeb y llywodraeth yw'r gyllideb ffederal, nid y weinyddiaeth arlywyddol. Mae cyhoeddiad Dvorkovich yn gyfystyr â sefydliadoli lled-ffurfiol o arfer a oedd yn dod yn fwyfwy cyffredin. Mae'n arwydd o anhawster cynyddol penderfyniadau polisi economaidd ac a yw gwrthdaro rhwng elitiaid yn ddyrannu dros ddyrannu adnoddau.
Adrannau o fewn y llywodraeth
Tan 2014, gosododd y llywydd flaenoriaethau eang mewn cyfeiriad cyllideb blynyddol i'r Cynulliad Ffederal ac yna, mewn egwyddor, fe wnaeth y llywodraeth chwalu'r manylion a chyflwyno drafft ar gyfer cymeradwyaeth ddeddfwriaethol. Mae'r weithdrefn honno wedi dod i ben am y tro, ac mae'r arfer o ymgynghori anffurfiol â'r llywydd yn ystod y broses o ddrafftio'r gyllideb wedi dod yn fwy aml.
Roedd y mater cynhennus diweddaraf yn cynnwys lefel y gefnogaeth amaethyddol. Roedd y Weinyddiaeth Gyllid am ei thorri yn ôl yn 2016 a gwneud hynny, ar yr un pryd, mewn termau enwol ar adeg o chwyddiant uchel a phan oedd ymestyn yr embargo ar lawer o fewnforion bwyd newydd gael ei gyhoeddi. Ar ôl i hyn gael ei gyfeirio at ymgynghoriad i Putin, ni adawyd cefnogaeth amaethyddol.
Mae hyn yn nodweddiadol o sut mae'r Weinyddiaeth Gyllid yn ei chael hi'n fwyfwy anghyson ag adrannau eraill y llywodraeth dros wariant. Yn aml, mae'r Weinyddiaeth Datblygu Economaidd wedi bod yn rhan o'r adrannau gwario, ond bu materion hefyd lle mae Cyllid a Datblygu Economaidd gyda'i gilydd wedi bod yn groes i'r 'bloc cymdeithasol' dros drefniadau lles a phensiwn.
Mae materion eraill sydd wedi bod yn hynod o drafferthus yn ystod y flwyddyn ddiwethaf yn cynnwys cyfradd twf gwariant amddiffyn, sydd yn ddiweddar wedi bod ar draul, yn fwyaf arbennig, cyllid ar gyfer iechyd ac addysg, gwariant ar ddatblygu'r Dwyrain Pell Rwsia a'r lefel o gefnogaeth gan y ganolfan ar gyfer cyllidebau rhanbarthol - problem sy'n cael ei gwaethygu gan addewidion Putin ym mis Mai 2012 ar godi tâl a buddion cymdeithasol y sector cyhoeddus. Creodd hyn rwymedigaethau gwariant heb eu hariannu ar gyfer rhanbarthau a bwrdeistrefi y mae'r Weinyddiaeth Gyllid wedi gwrthod eu gwrthbwyso.
Mae nodwedd gyffredin y mesurau anghydfod hyn, nid yw'n syndod, eu bod yn golygu enillion a cholledion ar gyfer amrywiol fuddiannau. Efallai mai'r enghraifft fwyaf byw yw benthyca o'r Gronfa Les Genedlaethol. Diben datganedig y gronfa hon yw darparu cymorth yn y tymor hwy ar gyfer y Gronfa Bensiwn Genedlaethol. I'r perwyl hwnnw, mae i fod i gael ei fuddsoddi mewn asedau sy'n addo cyfradd elw dda yn y tymor canolig. Yn hyn o beth, mae'n wahanol i'r Gronfa Wrth Gefn, sy'n bodoli i helpu i ariannu diffygion cyllidebol ffederal pan fo'r pris olew yn isel, ac mae'n rhaid ei fuddsoddi mewn asedau diogel, hylifol a chynhyrchion isel. Ni fwriedir i'r naill gronfa na'r llall ddarparu benthyciadau meddal i gwmnïau gwladol sy'n dioddef o salwch, ond dyna'r union beth mae Rosneft ac Igor Sechin ac eraill wedi bod yn ceisio gan y Gronfa Les Genedlaethol. Mae faint o gymorth a gânt yn hynod ddadleuol, gan roi pwysau trwm fel Sechin yn erbyn swyddogion, yn enwedig gan y Weinyddiaeth Gyllid.
Pryderon gwleidyddol
Mae pedwar pryder gwleidyddol sy'n sail i gyfraniad cynyddol Putin yn y manylion am gyllidebau Rwsia.
Yn gyntaf, mae'r dirwasgiad presennol a'r posibilrwydd o dwf araf yn y tymor hwy yn gwneud gwneuthurwyr polisi yn sensitif iawn i'r posibilrwydd o anfodlonrwydd economaidd. Mae hyn yn meithrin penderfyniadau polisi sy'n ffafrio gwariant dros rybudd, ond mae gwrthwynebiad gan y Weinyddiaeth Gyllid yn eu gwthio i'r lefel 'wleidyddol' - hynny yw, i'r llywydd.
Yn ail, mae amserau caled yn gwaethygu tensiynau o fewn yr elitaidd wrth i rannu rhenti olew ddod yn fwy anghywir. Mae troi at y 'rheolwr carfan' eithaf, yn ymadrodd Richard Sakwa, yn dod yn anghenraid.
Yn drydydd, mae'r bloc economaidd llywodraeth - Cyllid a Datblygu Economaidd yn bennaf - yn parhau i wrthsefyll y llanw ymyrraeth sy'n gysylltiedig â safiad gwrth-Orllewinol presennol yr arweinyddiaeth. Mae goresgyn yr ymwrthedd yn gofyn am ymyrraeth yr arweinyddiaeth.
Yn olaf, mewn cyfnod anodd mae arfer y llywydd yn y gorffennol yn cyhoeddi blaenoriaethau ymlaen llaw yn gwneud gwystlonion cyhoeddiadau o'r fath yn ffodus. Mae'n bosibl bod gwers y brech addewidion arlywyddol o Fai 2012 wedi'i dysgu: mae'n fwy diogel ymyrryd ad hoc ac mewn ffordd lai cyhoeddus yn ddiweddarach yn y broses gyllidebol.
Mae system rheolaeth economaidd a gwleidyddol Rwseg dan straen difrifol. Mewn rhai ffyrdd mae'r straen yn fwy nag yr oedd yn argyfwng 2008-09. Mae rôl well Putin yn y broses gyllidebol yn un cliw i'r anawsterau y mae'r system yn eu hwynebu nawr.
