Y Belt and Road yn yr Eidal: Ddwy flynedd yn ddiweddarach

Ar 23 Mawrth 2019, daeth yr Eidal yn swyddogol yn rhan o'r Fenter Belt a Road (BRI). Ddwy flynedd ers i'r wlad G-7 gyntaf ddod yn rhan o'r prosiect dadleuol Tsieineaidd, mae'n bryd gwneud asesiad cychwynnol o aelodaeth ddadleuol iawn yr Eidal yn y BRI, yn ysgrifennu Francesca Ghiretti.

Mae tair elfen bwysig, dwy allanol ac un fewnol, wedi bod yn sylfaenol wrth lunio datblygiad y BRI yn yr Eidal. Y ddwy elfen alldarddol yw'r tensiynau cynyddol rhwng China a'r Unol Daleithiau, ac achosion y pandemig COVID-19. Mae'r cyntaf wedi trosi i fwy o ymgysylltiad yr Unol Daleithiau ag Ewrop, gan gynnwys yr Eidal, i sicrhau aliniad mewn polisïau tuag at Tsieina. Canlyniad sampl o'r ymdrech hon oedd canslo a cydweithredu posib rhwng Asiantaeth Ofod yr Eidal (ISA) a Gweinyddiaeth Ofod Genedlaethol Tsieina (CNSA) i adeiladu modiwlau preswyl ar gyfer gorsaf ofod Tsieineaidd Tiangong 3. Mae canlyniad arall, sy'n unol â'r camau a gymerwyd yng ngwledydd eraill yr UE, yn ystyried newidiadau sy'n cwtogi ar bosibilrwydd Huawei cymryd rhan yn natblygiad rhwydwaith 5G yr Eidal.

Rhaid cyfaddef, nid yw'r naill enghraifft na'r llall a nodwyd uchod yn ymwneud yn uniongyrchol â'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth a lofnodwyd yn ystod ymweliad gwladol Arlywydd Tsieineaidd Xi Jinping â'r Eidal ym mis Mawrth 2019. Fodd bynnag, mae'r ddwy yn enghreifftiau o newid safle'r Eidal tuag at gydweithredu ag endidau Tsieineaidd, boed yn gyhoeddus neu'n breifat, yn dilyn pwysau o'r Unol Daleithiau. Yn ddiddorol, rhoddwyd y gorau i'r cydweithrediad ynghylch yr orsaf ofod Tsieineaidd yn fuan ar ôl mis Mawrth 2019.

Yr ail elfen allanol yw brigiad COVID-19. Roedd y llynedd i fod i fod yn bwysig iawn ar gyfer y berthynas rhwng yr Eidal a China. Yn 2020, dathlodd yr Eidal a China hanner canmlwyddiant eu perthynas ddiplomyddol ac roeddent i fod i ddathlu Blwyddyn Twristiaeth yr Eidal-China, a ohiriwyd bellach i 50. Trefnwyd cyfres o ddigwyddiadau a dathliadau ar gyfer y ddau, y bu'n rhaid iddynt fod canslo yng nghanol y pandemig. At hynny, fel y flwyddyn gyntaf ar ôl llofnodi'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth, dylai 2022 fod wedi gweld y cytundebau yn cael eu llofnodi ar achlysur ymweliad gwladol Xi. Mae'n anodd dweud a fyddai'r rhan fwyaf o'r cytundebau sy'n gysylltiedig â BRI wedi dod i'r amlwg yn absenoldeb y pandemig, ond gellir nodi'n hyderus y byddem wedi bod yn dyst i ddatblygiadau pellach heb y pandemig. Mewn gwirionedd, hyd yn oed gyda'r pandemig, daeth cyfres o fargeinion i'r amlwg, a chyrhaeddwyd nifer gyfyngedig o rai newydd, er yn bennaf ymhlith actorion preifat, o leiaf ar ochr yr Eidal.

Yr elfen fewnol sy'n siapio datblygiad y BRI yn yr Eidal yw'r newidiadau niferus i lywodraeth yr Eidal yn ystod y ddwy flynedd ddiwethaf. Pan lofnodwyd y Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth ar gyfer y BRI, llywodraethwyd yr Eidal gan glymblaid boblogaidd a ffurfiwyd gan y Mudiad Pum Seren (5SM) a'r Gynghrair dde eithafol. Byddai'r olaf yn ailddarganfod ei alwad drawsatlantig ychydig cyn ymweliad gwladol Xi. O fewn y glymblaid hon, arweiniodd cymysgedd o wrthod cynghreiriau traddodiadol yr Eidal, Ewro-amheuaeth, naïveté, a diddordebau a nododd o blaid Tsieina at y penderfyniad i arwyddo'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth. Ym mis Medi 2019, fodd bynnag, disodlwyd y llywodraeth honno gan glymblaid newydd, a welodd y Blaid Ddemocrataidd (PD) brif ffrwd ganol-chwith yn ymuno â'r 5SM. Arhosodd y prif weinidog, Giuseppe Conte, yr un peth.

Nid oedd gan y glymblaid newydd o reidrwydd olwg llai ffafriol ar China. Yn hanesyddol, mae gan chwith yr Eidal meithrin cysylltiadau cadarnhaol iawn gyda China. Fodd bynnag, mabwysiadodd ddull llai teimladwy a gosod yr Eidal yn ôl yn ei systemau cynghrair traddodiadol. Yn nodedig, ar ôl mis Medi 2019, mabwysiadodd yr Eidal ddull Ewropeaidd iawn wrth ddelio â China. Yn dawel bach, cynhaliodd yr Eidal berthynas eithaf cadarnhaol â Tsieina, wrth ymuno â gwledydd eraill yr UE mewn beirniadaeth achlysurol o China, ac, fel y soniwyd eisoes, gan fabwysiadu ymateb i 5G tebyg i'w chyd-Ewropeaid: ac eithrio Huawei heb orfodi gwaharddiad cyffredinol.

Ar ddechrau 2021, cafodd yr Eidal newid llywodraeth arall. Bellach mae'n cael ei arwain gan Mario Draghi ac mae hyd yn oed yn fwy gwreiddio yng nghynghreiriau traddodiadol yr Eidal na'r llywodraeth flaenorol. O ystyried nad yw'r llywodraeth hon wedi bod mewn grym yn hir, mae'r asesiadau a wneir yma yn ymwneud yn bennaf â llywodraeth Conte II, pan oedd y 5SM yn llywodraethu â PD.

hysbyseb

Gan gadw mewn cof yr hyn a ddywedwyd hyd yn hyn, bydd yr enghreifftiau sy'n dilyn yn dangos bod mwyafrif helaeth y Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth a lofnodwyd rhwng yr Eidal a China naill ai'n fynegiant o fwriadau na chawsant eu gwireddu yn aml nac yn gydgrynhoad perthynas a sefydlwyd eisoes.

Gellir gweld diffyg sylweddol yn y MoUs a lofnodwyd rhwng porthladd Genoa a phorthladd Trieste gyda China Communications Construction Company (CCCC). Yn gryno, hyd yn hyn, bu diffyg datblygiadau yn y cydweithrediadau yn y sector hwn ac mae'n ymddangos na fydd unrhyw rai yn y dyfodol. Mae terfynfa BRI newydd Vado Ligure, ger Genoa, yn ganlyniad cytundeb sy'n rhagflaenu'r MoU ym mis Mawrth 2019. Mae'n dyddio'n ôl i greu'r Terfynellau APM Vado Ligure Spa ar y cyd yn ôl yn 2016. Ymhellach, mae'r fenter ar y cyd nid yw'n cynnwys CCCC, llofnodwr y Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth, ond COSCO a Qingdao Port. Mewn geiriau eraill, hyd yn hyn, mae'r unig ddatblygiad yn y sector morwrol sy'n gysylltiedig â'r BRI yn cynnwys prosiect nad yw'n rhan o'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth ym mis Mawrth 2019.

Enghraifft arall yw'r cydweithrediad rhwng Asiantaeth Ofod yr Eidal a Gweinyddiaeth Gofod Genedlaethol Tsieina ar gyfer y genhadaeth “Lloeren Seismo-Electromegnatig Tsieina 02” (CSES-02). Mae'r prosiect hwn hefyd yn rhagflaenu llofnodi'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth. Mae'n cynrychioli cam dau cydweithrediad sydd eisoes yn parhau rhwng ISA a CNSA ar CSES-01. Mae'r cydweithredu yn y sector ynni rhwng Ansaldo Energia a China United Gas Turbine Technology Co a Shanghai Electric Power Corp. hefyd a sefydlwyd cyn 2019. Enghreifftiau eraill o berthnasoedd sydd eisoes yn bodoli a ffurfiolwyd trwy arwyddo MoUs ym mis Mawrth 2019 yw rhai Cassa Depositi a Prestiti, Eni ac Intesa San Paolo gyda chymheiriaid Tsieineaidd fel Bank of China a dinas Qingdao.

Rhai datblygiadau llwyddiannus yn y Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth yw adfer 796 o arteffactau archeolegol o'r Eidal i China, a ddigwyddodd ym mis Mawrth 2019. Bu cydweithredu hefyd rhwng Asiantaeth Masnach yr Eidal (ITA) a Grŵp Alibaba i greu an yn 2020 ar-lein Pafiliwn yr Eidal ar gyfer masnach Busnes i Fusnes (B2B). Yn olaf, un Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth llwyddiannus nodedig oedd hwnnw rhwng asiantaeth newyddion yr Eidal Ansa a'i chymar Tsieineaidd Xinhua. Er gwaethaf y berthynas eto yn rhagflaenu Mawrth 2019, dim ond ar ôl mis Mawrth 2019 y dechreuodd newyddion o Xinhua a gyfieithwyd yn Eidaleg ymddangos ar wefan Ansa, wedi'i labelu fel Xinhua News.

Ar y cyfan, yn ddi-os mae'r Eidal wedi bod yn dyst i ddatblygiadau llawer o'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth a lofnodwyd ym mis Mawrth 2019. Fodd bynnag, fel y rhagwelwyd, roedd y rhan fwyaf o'r Memorandwm Cyd-ddealltwriaeth yn ganlyniad cydweithredu a oedd eisoes yn bodoli cyn 2019 ac felly, gellir dadlau, byddai'r Eidal wedi bod yn dyst i'r un peth math o ddatblygiadau hyd yn oed heb ymuno â'r BRI, gyda rhai eithriadau. At hynny, os dadansoddir y BRI yn unigryw fel prosiect cysylltedd ac isadeiledd, yna dim ond llond llaw o'r enghreifftiau a gyflwynir uchod y gellir eu hystyried yn rhan o'r BRI.

Fodd bynnag, mae'r ffaith syml, ochr yn ochr ag arwyddo'r MoU BRI, bod MoUs eraill sy'n perthyn i sectorau amrywiol hefyd wedi'u llofnodi yn golygu nid yn unig i Tsieina, ond i'r Eidal hefyd, fod y BRI yn ymwneud â llawer mwy na chysylltedd yn unig. Mae'r BRI yn ffordd i fframio'r berthynas rhwng gwlad a China. Yn y ddau achos, gellir dweud yn hawdd na, nid yw'r BRI wedi bod mor llwyddiannus ag y byddai rhywun wedi meddwl, yn yr Eidal ac mewn mannau eraill. Ond nid yw'n farw. Awduron

Mae Francesca Ghiretti yn gymrawd ymchwil yn Istituto Affari Internazionali (IAI), lle mae'n arbenigo yn y berthynas rhwng yr Eidal a China, perthynas Ewrop-China a pholisi tramor Tsieineaidd. Mae hi'n gymrawd doethuriaeth Leverhulme yng Ngholeg y Brenin, Llundain, yn edrych ar FDI Tsieineaidd yn yr UE.

Rhannwch yr erthygl hon: