Datblygiad Uzbekistan o Fecanwaith Ataliol Cenedlaethol yn erbyn Artaith

Fel rhan o weithredu Strategaeth Weithredu Uzbekistan, a oedd yn nodi dechrau cam newydd o drawsnewidiadau democrataidd a moderneiddio'r wlad, mae safonau hawliau dynol rhyngwladol yn cael eu gweithredu'n weithredol. Mae canlyniadau rhyngwladol yn cael eu cydnabod gan arbenigwyr rhyngwladol, yn ysgrifennu Doniyor Turaev, dirprwy gyfarwyddwr y Sefydliad Ymchwil Deddfwriaeth ac Seneddol o dan yr Oliy Majlis.

Mor gynnar ag yn 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, a ymwelodd â'r wlad fel Uchel Gomisiynydd Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig, nododd, 'Mae nifer y cynigion adeiladol sy'n gysylltiedig â hawliau dynol, cynlluniau a deddfwriaeth newydd sydd wedi dod i'r amlwg ers i'r Arlywydd Mirziyoyev ddod yn ei swydd yn rhyfeddol. '[1] Mae hawliau dynol - pob categori o hawliau dynol - i'w gweld yn amlwg iawn ar draws y pum set o flaenoriaethau a nodir yn y ddogfen bolisi gyffredinol sy'n arwain y diwygiadau arfaethedig hyn - Strategaeth Weithredu 2017-21 y Llywydd. Dylai unrhyw un sy'n dymuno deall beth sy'n sail i'r newidiadau sy'n dechrau digwydd yn Uzbekistan - a'r hyn sydd y tu ôl i'm hymweliad - edrych yn agos ar y Strategaeth Weithredu.'[2]

Heddiw, mae Uzbekistan yn blaid yn y deg offeryn hawliau dynol rhyngwladol craidd y Cenhedloedd Unedig, gan gynnwys y Confensiwn yn erbyn Artaith a Thriniaeth neu Gosb Greulon, Annynol neu Ddiraddiol (o hyn ymlaen - y Confensiwn yn erbyn Artaith), ac yn cymryd mesurau yn gyson i weithredu darpariaethau ohonynt yn genedlaethol. deddfwriaeth.

Gan ystyried y ffaith bod cynnydd ym maes hawliau dynol, ac yn benodol, wrth atal artaith, yn un o'r dangosyddion sy'n dangos lefel aeddfedrwydd democratiaeth yn y wlad, materion cydymffurfiad y ddeddfwriaeth genedlaethol berthnasol â safonau rhyngwladol o'r pwys mwyaf yn ystod diwygiadau parhaus ar gyfer Uzbekistan, sy'n adeiladu gwladwriaeth ddemocrataidd a lywodraethir gan y gyfraith.

Yn seiliedig ar y rhwymedigaeth i gymryd mesurau effeithiol i atal gweithredoedd artaith a chamdriniaeth sy'n deillio o'r Confensiwn yn erbyn Artaith, mae Uzbekistan, ynghyd â mabwysiadu set o fesurau yn y maes hwn, yn gwneud newidiadau priodol i'r ddeddfwriaeth.

O ystyried hyn, gadewch inni ystyried y newidiadau diweddaraf, craidd, yn ein barn ni, yn y ddeddfwriaeth genedlaethol sy'n ymwneud ag atal artaith a thriniaeth neu gosb greulon, annynol neu ddiraddiol arall.

Yn gyntaf, gwnaed diwygiadau i erthygl 235 o'r Cod Troseddol, gyda'r nod o wella atebolrwydd am ddefnyddio artaith, ehangu ystod y dioddefwyr posibl a'r rhai a fydd yn atebol.

hysbyseb

Dylid nodi bod fersiwn flaenorol erthygl 235 o'r Cod Troseddol

cyfyngu'r arfer gwaharddedig o artaith i weithredoedd swyddogion gorfodaeth cyfraith ac nid oedd yn cynnwys gweithredoedd gan 'personau eraill sy'n gweithredu mewn swyddogaeth swyddogol ', gan gynnwys y 'gweithredoedd hynny sy'n deillio o gymell, cydsynio neu fodlonrwydd swyddog cyhoeddus'. Mewn geiriau eraill, mae'r nid oedd fersiwn gynharach o erthygl 235 o'r Cod Troseddol yn cynnwys holl elfennau erthygl 1 o'r Confensiwn yn erbyn Artaith, y mae Pwyllgor y Cenhedloedd Unedig yn erbyn Artaith wedi tynnu ei sylw ato dro ar ôl tro. Nawr, mae'r fersiwn newydd o'r erthygl hon o'r Cod Troseddol yn darparu ar gyfer yr elfennau uchod o'r Confensiwn.

Yn ail, erthyglau 9, 84, 87, 97, 105, 106 o y Cod Gweithredol Troseddol wedi cael eu diwygio a'u hategu â normau sydd â'r nod o ddiogelu hawliau collfarnau yn well, gan gynnwys sicrhau eu hawliau i ymarfer corff, cwnsela seicolegol, amodau gwaith diogel, gorffwys, absenoldeb, tâl llafur, mynediad at ofal iechyd, hyfforddiant galwedigaethol, ac ati.

Yn drydydd, y Cod Atebolrwydd Gweinyddol wedi'i ategu gan newydd Erthygl 197⁴, sy'n darparu ar gyfer cyfrifoldeb gweinyddol am rwystro gweithgareddau cyfreithiol yr Ombwdsmon Seneddol (Comisiynydd Oliy Majlis Gweriniaeth Uzbekistan dros Hawliau Dynol).

Yn benodol, mae'r erthygl yn darparu ar gyfer atebolrwydd am fethiant y swyddogion i gyflawni eu dyletswyddau i'r Comisiynydd, gan greu rhwystrau i'w waith, gan ddarparu gwybodaeth ffug yn fwriadol iddo, methiant y swyddogion i ystyried apeliadau, deisebau neu eu methiant cwrdd â'r terfynau amser ar gyfer eu hystyried heb reswm da.

Yn bedweryddgwnaed diwygiadau pwysig i'r Gyfraith 'Ar Gomisiynydd Oliy Majlis Gweriniaeth Uzbekistan dros Hawliau Dynol (Ombwdsmon)' (o hyn ymlaen - y Gyfraith), yn ôl:

- mae cyfleusterau cywiro, lleoedd cadw a chanolfannau derbyn arbennig yn dod o dan yr un cysyniad o 'lleoedd cadw';

- mae sector i hwyluso gweithgareddau'r Comisiynydd ar atal artaith a chamdriniaeth yn cael ei greu o fewn strwythur Ysgrifenyddiaeth y Comisiynydd;

- rhagnodir pwerau'r Comisiynydd yn y maes hwn yn fanwl. Yn benodol, ategwyd y Gyfraith gan erthygl newydd 20⁹, yn unol â hynny, caiff y Comisiynydd gymryd mesurau i atal artaith a chamdriniaeth arall trwy ymweliadau rheolaidd â lleoedd cadw.

Hefyd, yn unol ag erthygl 20⁹ o'r Gyfraith, bydd y Comisiynydd yn creu grŵp arbenigol i hwyluso ei weithgareddau. Bydd y grŵp arbenigol yn cynnwys cynrychiolwyr cyrff anllywodraethol sydd â gwybodaeth broffesiynol ac ymarferol ym maes cyfreitheg, meddygaeth, seicoleg, addysgeg a meysydd eraill. Bydd y Comisiynydd yn pennu'r tasgau ar gyfer aelodau'r grŵp arbenigol ac yn cyhoeddi gorchmynion arbennig i'w galluogi i ymweld yn rhydd â lleoedd cadw a cyfleusterau eraill na chaniateir i bobl adael yn ôl ewyllys.

Yma dylid nodi bod y Gyfraith yn sefydlu prif elfennau'r mecanwaith ataliol - ymweliadau rheolaidd â lleoedd cadw.

Er nad yw Uzbekistan yn blaid yn y Protocol Dewisol i'r Confensiwn yn erbyn Artaith (o hyn ymlaen - y Protocol), gellir dweud, fodd bynnag, gan ystyried ei ddarpariaethau, yn ogystal ag o fewn y fframwaith o gyflawni ei rwymedigaethau rhyngwladol a'r darpariaethau'r Confensiwn yn erbyn Artaith, mae'r wlad wedi creu ei 'ataliol cenedlaethol mecanwaith'.

Yn seiliedig ar ddarpariaethau'r Protocol, mae 'mecanwaith ataliol cenedlaethol' (o hyn ymlaen - NPM) yn golygu un neu sawl corff ymweld a sefydlwyd, a ddynodwyd neu a gynhelir ar y lefel ddomestig er mwyn atal artaith a thriniaeth annynol arall. Mae Erthygl 3 o'r Protocol yn gorfodi Gwladwriaethau partïon i sefydlu, dynodi neu gynnal cyrff o'r fath.

Profwyd y rhesymeg o sefydlu NPM yn fanwl gan Rapporteur Arbennig y Cenhedloedd Unedig ar artaith (A / 61/259). Yn ôl iddo, mae'r rhesymeg 'yn seiliedig ar brofiad bod artaith a chamdriniaeth fel arfer yn digwydd mewn lleoedd cadw ynysig, lle mae'r rhai sy'n ymarfer artaith yn teimlo'n hyderus eu bod y tu hwnt i gyrraedd monitro ac atebolrwydd effeithiol.' 'Yn unol â hynny, yr unig ffordd o dorri'r cylch dieflig hwn yw datgelu lleoedd cadw i graffu cyhoeddus a gwneud y system gyfan lle mae swyddogion heddlu, diogelwch a chudd-wybodaeth yn gweithredu'n fwy tryloyw ac atebol i fonitro allanol.'[3]

Mae'r Gyfraith, fel y nodwyd eisoes uchod, yn sefydlu mecanwaith ataliol newydd, sy'n rhoi hawl i'r Comisiynydd gymryd mesurau i atal artaith a chamdriniaeth trwy ymweliadau rheolaidd â lleoedd cadw, yn ogystal â chymryd mesurau tebyg mewn cyfleusterau eraill lle na chaniateir i bobl adael ewyllys.

Yn ogystal, cymerwyd camau pwysig yn ddiweddar i gryfhau'r system genedlaethol ar gyfer amddiffyn hawliau dynol, yn benodol:

- Strategaeth Genedlaethol Gweriniaeth Uzbekistan ar Hawliau Dynol wedi'i fabwysiadu;

- er mwyn gweithredu’r Strategaeth Genedlaethol ac ehangu pwerau’r Senedd ymhellach wrth arfer rheolaeth seneddol dros weithredu rhwymedigaethau hawliau dynol rhyngwladol Uzbekistan, y Comisiwn Seneddol ar Gydymffurfio â Rhwymedigaethau Hawliau Dynol Rhyngwladol wedi ei sefydlu;

- safle y Comisiynydd Hawliau'r Plentyn wedi ei sefydlu;

- cymerwyd mesurau i wella statws Canolfan Hawliau Dynol Genedlaethol Gweriniaeth Uzbekistan;

Yn ogystal, dylid pwysleisio ar wahân bod Uzbekistan wedi'i ethol i Gyngor Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig.

Hyd yn hyn, er mwyn gweithredu normau rhyngwladol ymhellach a gwella deddfwriaeth genedlaethol ac arfer ataliol yn y maes hwn, mae'r Comisiwn Seneddol ar Gydymffurfio â Rhwymedigaethau Hawliau Dynol Rhyngwladol, ynghyd ag awdurdodau cymwys y wladwriaeth, yn cyflawni'r canlynol:

Yn gyntaf. Yn ôl y Protocol, mae rhai categorïau o sefydliadau yn eu hanfod yn dod o fewn cwmpas y diffiniad 'man cadw' a gellid eu nodi mewn diffiniad nad yw'n gynhwysfawr mewn cyfraith genedlaethol at ddibenion eglurder.[4] Er enghraifft, gall sefydliadau o'r fath gynnwys sefydliadau seiciatryddol, canolfannau cadw ieuenctid, lleoedd cadw gweinyddol, ac ati.

Yn hyn o beth, mater cynnwys yn y ddeddfwriaeth nifer o'r prif sefydliadau, y gall yr NPM ymweld ag ef yn rheolaidd, yn cael ei ystyried.

Yn ail. Yn unol â'r Confensiwn yn erbyn Artaith, mae'r cysyniadau o 'artaith' a 'thriniaeth neu gosb greulon, annynol neu ddiraddiol' yn cael eu gwahaniaethu yn dibynnu ar ffurf, pwrpas ymrwymo a lefel difrifoldeb y dioddefaint a achosir i'r dioddefwr gan y ddeddf hon .

Yn wyneb hyn, mae mater gan wahaniaethu rhwng cysyniadau 'artaith' a 'thriniaeth neu gosb greulon, annynol neu ddiraddiol' ac mae sefydlu yn y ddeddfwriaeth eu diffiniadau clir a mesurau atebolrwydd am y gweithredoedd hyn yn cael ei ystyried.

Yn drydydd. Fel rhan o weithredu darpariaethau'r Confensiwn yn erbyn Artaith, mae ansawdd gwybodaeth a gweithgareddau addysgol ar hawliau dynol yn cael ei wella, hynny yw, mae gwaith ar y gweill i hysbysu hanfod a chynnwys deddfau ar wahardd artaith a chamdriniaeth. Y bwriad yw cynnwys pwnc gwahardd artaith a chamdriniaeth mewn rhaglenni hyfforddi nid yn unig ar gyfer swyddogion gorfodaeth cyfraith, ond hefyd ar gyfer personél meddygol, addysgeg a gweithwyr eraill a allai fod yn gysylltiedig â thrin pobl mewn lleoedd cadw.

Pedwerydd. Y mater o gadarnhau'r Protocol Dewisol i'r Confensiwn yn erbyn Artaith yn cael ei ystyried, ac o ystyried hyn, bwriedir gwahodd Rapporteur Arbennig y Cenhedloedd Unedig ar Artaith i Uzbekistan.

Felly, gellir nodi bod mesurau gweithredol, wedi'u targedu a systemig yn cael eu cymryd yn Uzbekistan i wella ymhellach y mecanwaith ataliol cenedlaethol sydd â'r nod o atal a gwyrdroi artaith yn well ac ymdrechion triniaeth neu gosb greulon, annynol neu ddiraddiol.

Dylid cyfaddef, wrth gwrs, bod nifer o broblemau heb eu datrys o hyd yn yr ardal hon yn Uzbekistan heddiw. Fodd bynnag, mae yna ewyllys wleidyddol i symud ymlaen gyda diwygiadau hawliau dynol.

I gloi, hoffem ddyfynnu geiriau’r araith gan Arlywydd Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev yn y 46^th sesiwn o Gyngor Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig yn nodi hynny Bydd Uzbekistan 'yn parhau i atal pob math o artaith, triniaeth annynol neu ddiraddiol' yn llym, ac 'fel aelod o'r Cyngor Hawliau Dynol bydd yn amddiffyn ac yn hyrwyddo egwyddorion a normau cyffredinol cyfraith hawliau dynol rhyngwladol.'

---

[1] [1] Gweler 'Sylwadau agoriadol gan Uchel Gomisiynydd Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig, Zeid Ra'ad Al Hussein, mewn cynhadledd i'r wasg yn ystod ei genhadaeth i Uzbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Adroddiad Rapporteur Arbennig y Cenhedloedd Unedig ar artaith, para. 67, Cynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig A61 / 259 (14 Awst 2006).

[4] Gweler y Canllaw ar gyfer Sefydlu a Dynodi NPMs (2006), APT, t.18.

Rhannwch yr erthygl hon: