#poland Dadl ar ddatblygiadau diweddar yng Ngwlad Pwyl a'r Rheol Fframwaith Gyfraith

Pam mae'r Comisiwn yn cynnal dadl ar y sefyllfa yng Ngwlad Pwyl a'r Fframwaith Rheol y Gyfraith?

Mae rheolaeth y gyfraith yn un o'r gwerthoedd sylfaenol y mae'r Undeb Ewropeaidd wedi'i seilio arno. Mae'r Comisiwn, y tu hwnt i'w dasg i sicrhau parch cyfraith yr UE, hefyd yn gyfrifol, ynghyd â Senedd Ewrop, yr Aelod-wladwriaethau a'r Cyngor, am warantu gwerthoedd sylfaenol yr Undeb. Mae digwyddiadau diweddar yng Ngwlad Pwyl, yn enwedig yr anghydfod gwleidyddol a chyfreithiol ynghylch cyfansoddiad y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, wedi peri pryderon ynghylch parchu rheolaeth y gyfraith. Felly mae'r Comisiwn wedi gofyn am wybodaeth am y sefyllfa sy'n ymwneud â'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol ac am y newidiadau yn y gyfraith ar y Darlledwyr Gwasanaethau Cyhoeddus. Heddiw cynhaliodd y Coleg ddadl gyntaf ar y datblygiadau diweddar hyn yng Ngwlad Pwyl, yn dilyn cyflwyniad o’r mater gan yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans (yn gyfrifol am fframwaith rheolaeth y gyfraith), yn ogystal â’r Comisiynydd Oettinger (yn gyfrifol am bolisi’r cyfryngau) a’r Comisiynydd Jourova (yn gyfrifol am gyfiawnder).

Beth yw rheolaeth y gyfraith?

Gall union gynnwys yr egwyddorion a'r safonau sy'n deillio o reolaeth y gyfraith amrywio ar lefel genedlaethol, yn dibynnu ar system gyfansoddiadol pob Aelod-wladwriaeth. Serch hynny, mae cyfraith achos Llys Cyfiawnder yr Undeb Ewropeaidd a Llys Hawliau Dynol Ewrop, yn ogystal â dogfennau a luniwyd gan Gyngor Ewrop, gan adeiladu'n benodol ar arbenigedd Comisiwn Fenis, yn darparu rhestr nad yw'n gynhwysfawr. o'r egwyddorion hyn ac felly'n diffinio ystyr graidd rheolaeth y gyfraith fel gwerth cyffredin yr UE yn unol ag Erthygl 2 o'r Cytuniad ar yr Undeb Ewropeaidd (TEU).

Mae'r egwyddorion hynny'n cynnwys cyfreithlondeb, sy'n awgrymu proses dryloyw, atebol, ddemocrataidd a lluosog ar gyfer deddfu deddfau; sicrwydd cyfreithiol; gwahardd mympwyoldeb y pwerau gweithredol; llysoedd annibynnol a diduedd; adolygiad barnwrol effeithiol gan gynnwys parch at hawliau sylfaenol; a chydraddoldeb gerbron y gyfraith.

Cadarnhaodd y Llys Cyfiawnder a Llys Hawliau Dynol Ewrop nad yw'r egwyddorion hyn yn ofynion ffurfiol a gweithdrefnol yn unig. Nhw yw'r cyfrwng ar gyfer sicrhau cydymffurfiaeth â democratiaeth a hawliau dynol a'u parchu. Felly mae rheolaeth y gyfraith yn egwyddor gyfansoddiadol gyda chydrannau ffurfiol a sylweddol.

hysbyseb

Mae hyn yn golygu bod parch at reolaeth y gyfraith wedi'i gysylltu'n gynhenid ​​â pharch at ddemocratiaeth ac at hawliau sylfaenol: ni all fod democratiaeth a pharch at hawliau sylfaenol heb barch at reolaeth y gyfraith, ac i'r gwrthwyneb. Mae hawliau sylfaenol yn effeithiol dim ond os oes modd eu cyfiawnhau. Diogelir democratiaeth os gall rôl sylfaenol y farnwriaeth, gan gynnwys llysoedd cyfansoddiadol, sicrhau rhyddid mynegiant, rhyddid ymgynnull a pharch at y rheolau sy'n llywodraethu'r broses wleidyddol ac etholiadol.

Yn yr UE, mae rheolaeth y gyfraith yn arbennig o bwysig. Mae cydymffurfio â rheolaeth y gyfraith nid yn unig yn rhagofyniad ar gyfer amddiffyn yr holl werthoedd sylfaenol a restrir yn Erthygl 2 TEU. Mae hefyd yn rhagofyniad ar gyfer cynnal yr holl hawliau a rhwymedigaethau sy'n deillio o'r Cytuniadau ac o gyfraith ryngwladol. Mae hyder holl ddinasyddion yr UE ac awdurdodau cenedlaethol yn systemau cyfreithiol yr holl Aelod-wladwriaethau eraill yn hanfodol ar gyfer gweithrediad yr UE gyfan fel "maes rhyddid, diogelwch a chyfiawnder heb ffiniau mewnol". Heddiw, rhaid i ddyfarniad mewn materion sifil a masnachol llys cenedlaethol gael ei gydnabod a'i orfodi'n awtomatig mewn Aelod-wladwriaeth arall a rhaid gweithredu Gwarant Arestio Ewropeaidd yn erbyn troseddwr honedig a gyhoeddir mewn un Aelod-wladwriaeth fel y cyfryw mewn Aelod-wladwriaeth arall. Mae'r rheini'n enghreifftiau clir o pam mae angen i bob Aelod-wladwriaeth bryderu os nad yw egwyddor rheolaeth y gyfraith yn cael ei pharchu'n llawn mewn un Aelod-wladwriaeth. Dyma pam mae gan yr UE ddiddordeb mawr mewn diogelu a chryfhau rheolaeth y gyfraith ar draws yr Undeb.

Beth yw'r datblygiadau yng Ngwlad Pwyl a drafodwyd gan y Coleg?

1. Ynghylch y Tribiwnlys Cyfansoddiadol

Cyn yr etholiadau cyffredinol ar gyfer y Sejm (siambr isaf Senedd Gwlad Pwyl) ar 25 Hydref 2015, ar 8 Hydref enwebodd y ddeddfwrfa ymadawol bum person i'w 'penodi' yn farnwyr gan Arlywydd y Weriniaeth. Byddai tri barnwr yn cymryd seddi yn wag yn ystod mandad y ddeddfwrfa sy'n mynd allan tra byddai dau yn cymryd seddi yn wag yn ystod y ddeddfwrfa newydd a ddechreuodd ar 12 Tachwedd.

Ar 19 Tachwedd, diwygiodd y ddeddfwrfa newydd, trwy weithdrefn gyflym, y Gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, gan gyflwyno'r posibilrwydd i ddirymu'r enwebiadau barnwrol a wnaed gan y ddeddfwrfa flaenorol ac i enwebu pum barnwr newydd. Fe wnaeth y gwelliant hefyd fyrhau telerau swydd Llywydd ac Is-lywydd y Tribiwnlys o naw i dair blynedd, gyda'r telerau cyfredol yn dod i ben yn awtomatig cyn pen tri mis ar ôl mabwysiadu'r gwelliant. Ar 25 Tachwedd dirymodd y ddeddfwrfa newydd y pum enwebiad gan y ddeddfwrfa flaenorol ac ar 2 Rhagfyr enwebodd bum barnwr newydd.

Atafaelwyd y Tribiwnlys Cyfansoddiadol ynghylch penderfyniadau'r ddeddfwrfa flaenorol a'r ddeddfwrfa newydd. Cyflwynodd y Tribiwnlys ddau ddyfarniad, ar 3 a 9 Rhagfyr 2015.

Ar 3 Rhagfyr, dyfarnodd y Llys fod gan y ddeddfwrfa flaenorol hawl i enwebu tri barnwr ar gyfer seddi a adawyd yn ystod ei mandad, ond nad oedd ganddi hawl i wneud y ddau enwebiad ar gyfer seddi yn wag yn ystod tymor y ddeddfwrfa newydd.

Ar 9 Rhagfyr, dyfarnodd y Llys nad oedd gan y ddeddfwrfa newydd hawl i ddirymu'r enwebiadau ar gyfer y tri phenodiad o dan y ddeddfwrfa flaenorol, ond bod ganddi hawl i benodi'r ddau farnwr y cychwynnodd eu mandad o dan y ddeddfwrfa newydd. Cyhoeddodd y Tribiwnlys Cyfansoddiadol hefyd yn annilys y dylid byrhau telerau swydd Llywydd presennol ac Is-lywydd y Tribiwnlys.

Canlyniad y dyfarniadau yw ei bod yn ofynnol i Arlywydd y Weriniaeth "benodi" (hy cymryd llw) y tri barnwr a enwebwyd gan y ddeddfwrfa flaenorol. Fodd bynnag, yn y cyfamser mae Arlywydd y Weriniaeth wedi tyngu llw pob un o'r pum barnwr a enwebwyd gan y ddeddfwrfa newydd. Felly nid yw dyfarniadau'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol wedi'u gweithredu, ac mae sefydliadau'r Wladwriaeth yn destun dadl ynghylch cyfansoddiad cywir y Tribiwnlys.

Ar ben hynny, mabwysiadodd y ddeddfwrfa reolau newydd ar weithrediad y Tribiwnlys Cyfansoddiadol ar 28 Rhagfyr, sydd, ymhlith pethau eraill, yn ei gwneud yn anoddach yr amodau y gall y Tribiwnlys adolygu cyfansoddiadoldeb deddfau sydd newydd eu pasio, ia trwy gynyddu nifer y barnwyr sy'n gwrando achosion, a thrwy godi'r mwyafrifoedd sydd eu hangen yn y Tribiwnlys i roi dyfarniadau i lawr (mewn cyfluniad llawn, bydd dyfarniadau'n cael eu mabwysiadu gan fwyafrif o ddwy ran o dair o'r pleidleisiau, yn lle trwy fwyafrif syml fel o dan y rheolau blaenorol).

2. Ynghylch llywodraethu Darlledwyr Gwasanaethau Cyhoeddus

Ar 31 Rhagfyr, mabwysiadodd Senedd Gwlad Pwyl y "gyfraith cyfryngau bach" ynghylch byrddau rheoli a goruchwylio'r darlledwr teledu cyhoeddus Pwylaidd (TVP) a'r darlledwr radio cyhoeddus (PR). Mae'n ymddangos bod y gyfraith newydd yn addasu'r rheolau ar gyfer penodi Byrddau Rheoli a Goruchwylio darlledwyr y gwasanaeth cyhoeddus, gan eu rhoi o dan reolaeth Gweinidog y Trysorlys, yn hytrach na chorff annibynnol. Roedd y gyfraith newydd hefyd yn darparu ar gyfer diswyddo'r Byrddau Goruchwylio a Rheoli presennol ar unwaith.

Beth mae'r Comisiwn wedi'i wneud hyd yn hyn i fynd i'r afael â'r mater hwn?

O dan y Comisiwn presennol, mae'r Arlywydd Juncker wedi ymddiried yn yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans gyda'r cyfrifoldeb am Fecanwaith Rheol y Gyfraith yr UE (gweler isod) a chynnal y parch at reolaeth y gyfraith. Bwriad y Comisiwn yw egluro'r ffeithiau, mewn ymgynghoriad â Llywodraeth Gwlad Pwyl.

Yng ngoleuni'r sefyllfa bresennol o ran y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, Ysgrifennodd yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans at Lywodraeth Gwlad Pwyl ar 23 Rhagfyr 2015 i ofyn am wybodaeth bellach am gyflwr chwarae. Mae'r llythyr yn gofyn i Lywodraeth Gwlad Pwyl esbonio'r mesurau y maent yn rhagweld eu cymryd mewn perthynas â gwahanol ddyfarniadau'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol.

Yn ei lythyr, argymhellodd yr Is-lywydd Cyntaf hefyd y dylai Llywodraeth Gwlad Pwyl ymgynghori â Chomisiwn Fenis cyn deddfu’r newidiadau arfaethedig i’r Gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol. Gofynnodd Llywodraeth Gwlad Pwyl am asesiad cyfreithiol gan Gomisiwn Fenis ar 23 Rhagfyr, ond mae wedi bwrw ymlaen â chasgliad y broses ddeddfwriaethol cyn derbyn barn Comisiwn Fenis.

Ysgrifennodd y Comisiwn at Lywodraeth Gwlad Pwyl ar 30 Rhagfyr 2015 i ofyn am wybodaeth ychwanegol am y diwygiadau arfaethedig i'r llywodraethu Darlledwyr Gwladwriaethau Cyhoeddus Gwlad Pwyl. Gofynnodd yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans i Lywodraeth Gwlad Pwyl pa mor berthnasol yr oedd cyfraith yr UE a'r angen i hyrwyddo plwraliaeth cyfryngau yn cael eu hystyried wrth baratoi'r "gyfraith cyfryngau bach" newydd.

Ar 7 Ionawr 2016, derbyniodd y Comisiwn ymateb gan Wlad Pwyl ar y llythyr ar gyfraith y cyfryngau yn gwadu unrhyw effaith andwyol ar luosogrwydd y cyfryngau. Ar 11 Ionawr, derbyniodd y Comisiwn ymateb gan Wlad Pwyl ar ddiwygio’r Tribiwnlys Cyfansoddiadol.

Ar 13 Ionawr 2016, cynhaliodd Coleg y Comisiynwyr ddadl cyfeiriadedd gyntaf er mwyn asesu’r sefyllfa yng Ngwlad Pwyl o dan y Fframwaith Rheol y Gyfraith a fabwysiadwyd ym mis Mawrth 2014.

Beth yw Fframwaith Rheol y Gyfraith?

Ar 11 Mawrth 2014, mabwysiadodd y Comisiwn Ewropeaidd Fframwaith newydd ar gyfer mynd i'r afael â bygythiadau systemig i Reol y Gyfraith yn unrhyw un o 28 Aelod-wladwriaeth yr UE. Mae'r Fframwaith yn sefydlu offeryn sy'n caniatáu i'r Comisiwn gynnal deialog gyda'r Aelod-wladwriaeth dan sylw i atal bygythiadau systemig rhag gwaethygu rheolaeth y gyfraith.

Pwrpas y Fframwaith yw galluogi'r Comisiwn i ddod o hyd i ateb gyda'r Aelod-wladwriaeth dan sylw er mwyn atal bygythiad systemig i'r rheol gyfraith a allai ddatblygu'n "risg glir o dorri difrifol" a allai o bosibl sbarduno'r defnydd o'r 'Weithdrefn Erthygl 7'. Pan fo arwyddion clir o fygythiad systemig i reolaeth y gyfraith mewn Aelod-wladwriaeth, gall y Comisiwn lansio 'Gweithdrefn cyn Erthygl 7' trwy gychwyn deialog gyda'r Aelod-wladwriaeth honno trwy'r Fframwaith Rheol y Gyfraith.

Mae'r Fframwaith Rheol y Gyfraith yn gwneud yn dryloyw sut mae'r Comisiwn yn arfer ei rôl o dan y Cytuniadau, a'i nod yw lleihau'r angen i droi at Weithdrefn Erthygl 7.

Mae tri cham i'r Fframwaith Rheol y Gyfraith (gweler hefyd graffig yn Atodiad 1):

• asesiad y Comisiwn: Bydd y Comisiwn yn casglu ac yn archwilio'r holl wybodaeth berthnasol ac yn asesu a oes arwyddion clir o fygythiad systemig i reolaeth y gyfraith. Os yw'r Comisiwn, ar y dystiolaeth hon, o'r farn bod bygythiad systemig i reolaeth y gyfraith, bydd yn cychwyn deialog gyda'r Aelod-wladwriaeth dan sylw, trwy anfon "barn rheol cyfraith", yn cadarnhau ei bryderon.
• Comisiwn Argymhelliad: Mewn ail gam, os nad yw'r mater wedi'i ddatrys yn foddhaol, gall y Comisiwn gyhoeddi "argymhelliad rheol cyfraith" wedi'i gyfeirio at yr Aelod-wladwriaeth. Yn yr achos hwn, byddai'r Comisiwn yn argymell bod yr Aelod-wladwriaeth yn datrys y problemau a nodwyd o fewn terfyn amser penodol, ac yn hysbysu'r Comisiwn o'r camau a gymerwyd i'r perwyl hwnnw. Bydd y Comisiwn yn cyhoeddi ei argymhelliad.
• Dilyniant i'r Argymhelliad y Comisiwn: Mewn trydydd cam, bydd y Comisiwn yn monitro'r gwaith dilynol a roddir gan yr Aelod-wladwriaeth i'r argymhelliad. Os nad oes unrhyw ddilyniant boddhaol o fewn y terfyn amser a bennwyd, gall y Comisiwn droi at 'Weithdrefn Erthygl 7'. Mae'r broses gyfan yn seiliedig ar ddeialog barhaus rhwng y Comisiwn a'r Aelod-wladwriaeth dan sylw. Bydd y Comisiwn yn hysbysu Senedd a Chyngor Ewrop yn rheolaidd ac yn agos.

A yw'r Comisiwn yn ystyried y datblygiadau yng Ngwlad Pwyl o dan y Fframwaith Rheol y Gyfraith?

Mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn ystyried y datblygiadau yng Ngwlad Pwyl o dan y Fframwaith Rheol y Gyfraith. Cynhaliodd Coleg y Comisiynwyr ddadl cyfeiriadedd gyntaf er mwyn asesu'r sefyllfa yng Ngwlad Pwyl o dan y mecanwaith hwn.

Beth yw Gweithdrefn Erthygl 7?

Nod y Weithdrefn a ragwelir o dan Erthygl 7 o'r Cytuniad ar yr Undeb Ewropeaidd (TEU) yw sicrhau bod holl Aelod-wladwriaethau'r UE yn parchu gwerthoedd cyffredin yr UE, gan gynnwys rheolaeth y gyfraith. Mae'n rhagweld dau bosibilrwydd cyfreithiol mewn sefyllfa o'r fath: mecanwaith ataliol rhag ofn y bydd "risg glir o dorri gwerthoedd [Undeb] yn ddifrifol" (Erthygl 7 (1) TEU) a mecanwaith cosbi yn achos "bodolaeth" o doriad difrifol a pharhaus "o werth yr Undeb, gan gynnwys Rheol y Gyfraith (Erthygl 7 (2) ac Erthygl 7 (3) TEU). Hyd yma ni ddefnyddiwyd Erthygl 7 TEU.

Mae'r mecanwaith ataliol yn caniatáu i'r Cyngor roi rhybudd i Aelod-wladwriaeth yr UE dan sylw cyn i doriad difrifol ddigwydd mewn gwirionedd. Mae'r mecanwaith cosbi yn caniatáu i'r Cyngor weithredu os bernir bod toriad difrifol a pharhaus yn bodoli. Gall hyn gynnwys atal rhai hawliau sy'n deillio o gymhwyso'r cytuniadau i'r wlad UE dan sylw, gan gynnwys hawliau pleidleisio'r wlad honno yn y Cyngor. Mewn achos o'r fath mae'n rhaid bod y 'toriad difrifol' wedi parhau ers cryn amser.

Gall Gweithdrefn Erthygl 7 gael ei sbarduno gan draean o'r Aelod-wladwriaethau, gan Senedd Ewrop (rhag ofn mecanwaith ataliol Erthygl 7 (1) TEU) neu gan y Comisiwn Ewropeaidd.

Er mwyn penderfynu bod risg amlwg o dorri rheol y gyfraith yn ddifrifol, rhaid i'r Cyngor, ar ôl cael caniatâd Senedd Ewrop, weithredu gyda phenderfyniad 4/5 o'i aelodau, a rhaid iddo gyrraedd yr un trothwy os mae'n dymuno cyfeirio argymhellion at yr Aelod-wladwriaeth dan sylw. Rhaid i'r Cyngor glywed yr Aelod-wladwriaethau dan sylw cyn mabwysiadu penderfyniad o'r fath.

Er mwyn penderfynu bodolaeth torri rheol y gyfraith yn ddifrifol ac yn barhaus, rhaid i'r Cyngor Ewropeaidd weithredu yn unfrydol, ar ôl cael caniatâd Senedd Ewrop. Yn gyntaf rhaid gwahodd yr Aelod-wladwriaeth dan sylw i gynnig ei sylwadau.

I gosbi Aelod-wladwriaeth am dorri rheol y gyfraith yn ddifrifol ac yn barhaus, rhaid i'r Cyngor weithredu trwy fwyafrif cymwys. Er mwyn dirymu neu newid y sancsiynau hyn rhaid i'r Cyngor hefyd weithredu trwy fwyafrif cymwys.

Yn unol ag Erthygl 354 TFEU, ni fydd yr Aelod o'r Cyngor Ewropeaidd na'r Cyngor sy'n cynrychioli'r Aelod-wladwriaeth dan sylw yn cymryd rhan yn y bleidlais, ac ni fydd yr Aelod-wladwriaeth dan sylw yn cael ei gyfrif wrth gyfrifo'r mwyafrif ar gyfer y penderfyniadau hyn.

A ddefnyddiwyd Gweithdrefn Erthygl 7 erioed?

Er 2009, wynebwyd yr Undeb Ewropeaidd ar sawl achlysur â digwyddiadau mewn rhai o wledydd yr UE, a ddatgelodd broblemau rheolaeth benodol ar y gyfraith. Mae'r Comisiwn wedi mynd i'r afael â'r digwyddiadau hyn trwy roi pwysau gwleidyddol, yn ogystal â thrwy lansio achos torri mewn achos o dorri cyfraith yr UE. Hyd yn hyn ni fanteisiwyd ar fecanweithiau ataliol a chosbi Erthygl 7.

Beth sydd nesaf?

Derbyniwyd ateb i lythyr yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans ar gyfraith y cyfryngau ar 7 Ionawr ac ar 11 Ionawr ar ddiwygio'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol. O ran diwygio'r Llys Cyfansoddiadol, mae'r Comisiwn yn cydweithredu â Chomisiwn Fenis Cyngor Ewrop, sy'n paratoi Barn ar y mater.

O dan y Fframwaith Rheol y Gyfraith, mae'r Comisiwn yn ymrwymo i gyfnewidfa strwythuredig a chydweithredol gydag awdurdodau Gwlad Pwyl er mwyn casglu ac archwilio'r holl wybodaeth berthnasol i asesu a oes arwyddion clir o fygythiad systemig i reolaeth y gyfraith.

Yn dilyn y ddadl ar gyfeiriadedd heddiw, fe orchmynnodd y Coleg yr Is-lywydd Cyntaf Timmermans i anfon llythyr at lywodraeth Gwlad Pwyl er mwyn cychwyn y ddeialog strwythuredig o dan y Fframwaith Rheol y Gyfraith. Cytunodd y Coleg i ddod yn ôl at y mater erbyn canol mis Mawrth, mewn cydweithrediad agos â Chomisiwn Fenis.