Rhoddodd Arlywydd Kazakh Nursultan Nazarbayev anerchiad teledu arbennig ar 25 Ionawr i’r genedl ar ailddosbarthu pwerau ymhlith cyrff llywodraethol a fyddai’n golygu, ymhlith camau eraill, diwygio Cyfansoddiad y wlad.Roedd gweithgor arbennig wedi’i greu gan archddyfarniad yr Arlywydd ym mis Rhagfyr 2016, a wnaeth waith trylwyr ar fater ailddosbarthu pwerau.
“Mae'r diwygiad sydd ar ddod yn seiliedig ar egwyddorion ein datblygiad ac egwyddorion datblygu modern yn gyffredinol. Y quintessence yw bod yr Arlywydd yn dirprwyo rhai pwerau i'r Senedd a'r Llywodraeth. Roedd angen gwahanu pŵer yn fertigol i ni wrth oresgyn anawsterau enfawr ffurfiant y wladwriaeth, ”nododd Nazarbayev yn ei anerchiad.
Yn ôl iddo, nod y diwygiad yw gwella effeithlonrwydd y system weinyddiaeth gyhoeddus. Hanfod y diwygiad arfaethedig yw ailddosbarthu pŵer yn ddifrifol a democrateiddio’r system wleidyddol yn ei chyfanrwydd, meddai.
“O dan yr amodau newydd meysydd blaenoriaeth yr Arlywydd fydd swyddogaethau strategol, a rôl prif ganolwr yn y berthynas rhwng canghennau llywodraethol. Bydd pennaeth y wladwriaeth hefyd yn canolbwyntio ar bolisi tramor, diogelwch ac amddiffyn cenedlaethol, ”meddai Nazarbayev.
Bydd rôl y llywodraeth a'r senedd yn cael ei hehangu'n sylweddol. Bydd y trawsnewidiad, yn ôl Arlywydd Kazakh, yn cael ei gynnal mewn dau faes allweddol. Yn gyntaf, bydd rhan sylweddol o swyddogaethau'r arlywydd ar reoleiddio prosesau cymdeithasol ac economaidd yn cael eu trosglwyddo i'r llywodraeth a chyrff gweithredol eraill. Yn ail, bydd angen cydbwyso'r berthynas rhwng gwahanol ganghennau ar lefel gyfansoddiadol. Cynigiodd Nazarbayev gryfhau rôl y senedd o ran ei dylanwad ar y llywodraeth.
“Mae’n bwysig cryfhau rôl y Senedd wrth ffurfio Llywodraeth, er mwyn gwella cyfrifoldeb y Cabinet cyn y dirprwyon. Bydd y blaid fuddugol yn yr etholiad seneddol yn cael dylanwad pendant ar ffurfio'r Llywodraeth. Ar y sail hon, bydd yn rhesymegol, os bydd y llywodraeth yn ymwrthod ag awdurdod i’r Mazhilis sydd newydd ei ethol, nid yr Arlywydd, fel yr oedd o’r blaen, ”amlygodd Nazarbayev.
Mae'r diwygiadau hefyd yn cynnwys symleiddio'r weithdrefn o basio pleidlais o ddiffyg hyder mewn gweinidogion o siambrau'r senedd. Bydd hyn yn cryfhau rheolaeth y ddeddfwrfa dros y pŵer gweithredol.
Cynigiodd Nazarbayev drosglwyddo cymeradwyaeth rhaglenni gwladwriaethol i'r llywodraeth, fel y bydd yn ysgwyddo cyfrifoldeb llawn am y rheini. Efallai y bydd y llywodraeth hefyd yn caffael yr hawl i ffurfio ac i ddileu cyrff gweithredol canolog nad ydyn nhw wedi'u cynnwys ynddo. Bydd y prosiect ar ddiwygio cyfansoddiadol yn cael ei gyflwyno i'w drafod yn gyhoeddus yn ystod Ionawr 26 - Chwefror 26, 2017.
Mae'r canlynol yn gyfieithiad anffurfiol o destun llawn anerchiad teledu Arlywydd Nazarbayev ar Ionawr 25, 2017.
“Annwyl bobl Kazakhstan!
Rwy'n annerch chi ar fater sylfaenol i'n gwlad.
Y mater yw ailddosbarthu pwerau rhwng canghennau llywodraeth.
Crëwyd gweithgor arbennig yn unol â'm dyfarniad. Mae'r grŵp wedi gwneud gwaith gwych.
Cefais fy mriffio ar y gwaith a gyflawnwyd gan y grŵp.
Mae'r diwygiad sydd ar ddod yn seiliedig ar egwyddorion ein datblygiad ac egwyddorion datblygu modern yn gyffredinol.
Y quintessence yw bod yr Arlywydd yn dirprwyo rhai pwerau i'r Senedd a'r Llywodraeth.
Roedd angen gwahanu pŵer yn fertigol i ni wrth oresgyn anawsterau enfawr ffurfiant y wladwriaeth.
Cyfiawnhaodd yr egwyddor hon ei hun. Cyflawnwyd ein holl gyflawniadau yn union o dan y system hon.
Nod y diwygiad hwn yw gwella effeithlonrwydd y system weithredol.
Rydym wedi adeiladu gwladwriaeth newydd, economi newydd, a chymdeithas newydd.
Profodd effeithlonrwydd ein llwybr datblygu yn iawn yn ystod hanes. Gan nodi 25 mlynedd ers ein hannibyniaeth, buom yn siarad am ein cyflawniadau, gan gynnwys gwaith yr awdurdodau, y system arlywyddol.
Ond mae'r byd yn newid o flaen ein llygaid iawn.
Mae cyflymder a chymhlethdod prosesau cymdeithasol yn tyfu yn Kazakhstan.
Eisoes heddiw mae'n rhaid i ni feddwl sut i ymateb i heriau byd-eang a rhanbarthol a fydd yn anochel yn digwydd yn y dyfodol i ddod.
Hanfod y diwygiad arfaethedig yw ailddosbarthu pŵer yn ddifrifol, democrateiddio'r system wleidyddol yn ei chyfanrwydd.
O dan yr amodau newydd, bydd blaenoriaethau'r Llywydd yn cynnwys swyddogaethau strategol, rôl prif ganolwr yn y berthynas rhwng canghennau'r llywodraeth.
Bydd pennaeth y wladwriaeth hefyd yn canolbwyntio ar y polisi tramor, diogelwch gwladol ac amddiffyniad y wlad.
Bydd rôl y Llywodraeth a'r Senedd yn cynyddu'n sylweddol.
Bydd y gwaith hwn yn cael ei gynnal mewn dau faes allweddol.
Yn gyntaf oll, mae angen trosglwyddo rhan sylweddol o bwerau wrth reoleiddio prosesau cymdeithasol ac economaidd o'r Llywydd i'r Llywodraeth a chyrff gweithredol eraill.
Bydd y llywodraeth, gweinidogaethau ac akimats (swyddfeydd gweithredol rhanbarthol) yn gwbl gyfrifol am hyn.
Gellir dirprwyo pwerau trwy newidiadau yn y deddfau perthnasol. Gellir trosglwyddo tua 40 o swyddogaethau naill ai i'r Llywodraeth neu'r Senedd.
Bydd y Llywodraeth yn cyflwyno'r gwelliannau hyn fel mater o flaenoriaeth i'r Senedd i'w mabwysiadu cyn diwedd y sesiwn gyfredol.
Yn ail, tasg anoddach yw cydbwyso'r berthynas rhwng canghennau'r llywodraeth ar y lefel gyfansoddiadol.
Mae'n bwysig cryfhau rôl y Senedd wrth ffurfio'r Llywodraeth, er mwyn gwella cyfrifoldeb y Cabinet cyn y dirprwyon.
Bydd y blaid fuddugol yn yr etholiad seneddol yn cael dylanwad pendant ar ffurfio'r Llywodraeth.
Ar y sail hon, bydd yn rhesymegol, os bydd y llywodraeth yn ymwrthod ag awdurdod i'r Mazhilis sydd newydd ei ethol, nid yr Arlywydd, fel yr oedd o'r blaen.
Mae angen symleiddio'r weithdrefn ar gyfer mynegi diffyg hyder i aelodau'r Llywodraeth o Dŷ'r Senedd.
Bydd hyn yn cryfhau rheolaeth y ddeddfwrfa dros y gangen weithredol o bŵer.
Dylem hefyd drosglwyddo'r hawl i gymeradwyo rhaglenni gwladol i'r Llywodraeth, y bydd yn ysgwyddo cyfrifoldeb llawn amdani.
Dylai fod gan y Llywodraeth yr hawl i ffurfio a diddymu'r cyrff gweithredol canolog nad ydyn nhw wedi'u cynnwys ynddo.
Gall yr Arlywydd ildio'r hawl i ganslo neu atal gweithredoedd y Llywodraeth a'r Prif Weinidog.
Bydd hyn oll yn cynyddu cyfrifoldeb yr asiantaethau gweithredol a'u swyddogion ac yn rhoi'r awdurdodau angenrheidiol iddynt.
Mae'r rheolau cyfredol ar y posibilrwydd o fabwysiadu'r archddyfarniadau arlywyddol sydd â grym cyfraith wedi colli eu perthnasedd.
Cynigir cryfhau rôl y Senedd mewn perthynas â'r awdurdodau gweithredol lleol.
Yn ogystal, mae angen i ni astudio mater gwella gweithrediad y Cyngor Cyfansoddiadol, y farnwriaeth a swyddfa'r erlynydd.
Ar yr un pryd, mae arnom angen sicrwydd diamod ar gyfer ansymudedd ein system gyfansoddiadol.
Bydd y gweithgor yn parhau i weithredu; mae angen iddynt archwilio'r holl faterion hyn yn drylwyr a pharatoi pecyn o gynigion ar gyfer adolygiad cyhoeddus pellach.
Bydd y rhaglen arfaethedig yn helpu i ddatrys tair problem.
Yn gyntaf, bydd yn helpu i sicrhau sefydlogrwydd y system wleidyddol am flynyddoedd i ddod.
Yn ail, bydd cynyddu rôl y Llywodraeth a'r Senedd yn darparu mecanwaith ymateb mwy effeithiol i heriau modern.
Ydy, mae'n system reoli fwy cymhleth, ond hefyd mae'r gymdeithas wedi dod yn fwy cymhleth.
Rwy’n mynd i ddirprwyo rhan fawr o’r pwerau sydd gan yr arlywydd yn fwriadol.
A byddaf yn ei wneud gydag un pwrpas, sef adeiladu system lywodraethu fwy effeithlon, gynaliadwy a modern.
Yn drydydd, nid oes model cyffredinol o lywodraeth yn y byd. Rydyn ni i gyd yn ei chwilio.
Nid ydym erioed wedi ymwneud â chopïo modelau llywodraeth dramor. Rydyn ni wedi bod yn ceisio dod o hyd i'n datrysiadau unigryw ein hunain, er bod cwestiynau lle rydyn ni'n dilyn profiad rhyngwladol.
Mae ein diwygiad arfaethedig yn seiliedig yn bennaf ar ein profiad a'n hanghenion ein hunain o Kazakhstan.
Y rhaglen ddiwygio yw ein hateb i'r cwestiwn i ba gyfeiriad y bydd Kazakhstan yn symud.
Mae'r ateb yn glir ac yn gyson: byddwn yn symud i gyfeiriad datblygiad democrataidd.
O ystyried pwysigrwydd y mesurau arfaethedig, penderfynais gyflwyno drafft o'r diwygiadau cyfansoddiadol, a fydd yn cael ei gyhoeddi, i'w drafod yn gyhoeddus.
Cyhoeddwyd archddyfarniad perthnasol.
Mae hyn i gyd yn unol â datblygiad y wlad yn y dyfodol ac yn cwrdd â'r pum diwygiad sefydliadol.
Mae'r pumed diwygiad “Llywodraeth Agored” yn darparu ar gyfer ailddosbarthu pwerau o ddifrif. Er mwyn sicrhau bod pob cangen o’r llywodraeth yn gweithio’n effeithiol ac yn gyfrifol, mae’n bwysig creu gwiriadau a balansau system briodol. ”
