Glanio'r bai - #Garfysgota yn y gogledd-ddwyrain #Atlantig 2020

Mae gweinidogion pysgodfeydd yn peryglu cynaliadwyedd stociau pysgod trwy osod terfynau pysgota yn uwch na chyngor gwyddonol yn gyson. Dyma ein chweched flwyddyn a'r flwyddyn olaf yn rhedeg cyfres o sesiynau briffio i nodi pa aelod-wladwriaethau sy'n sefyll yn y ffordd o gael mwy o bysgod, mwy o elw, a mwy o swyddi i ddinasyddion Ewropeaidd, yn ysgrifennu Saer Griffin

Bwyd i 89 miliwn o ddinasyddion ychwanegol yr UE. € 1.6 biliwn ychwanegol mewn refeniw blynyddol. Dros 20,000 o swyddi newydd ar draws y cyfandir. Ymhell o fod yn freuddwyd pibell, gallai hyn i gyd fod yn realiti pe baem yn talu mwy o sylw i un o adnoddau naturiol mwyaf arwyddocaol Ewrop - ein moroedd. Pe bai dyfroedd yr UE yn cael eu rheoli’n iawn - gyda stociau pysgod wedi’u difrodi yn cael eu hailadeiladu uwchlaw lefelau a allai gynnal eu cynnyrch cynaliadwy mwyaf (MSY) - gallem fwynhau eu potensial llawn o fewn cenhedlaeth.

TERFYNAU PYSGOD VS CYNGOR GWYDDONOL

Bob blwyddyn, mae gweinidogion pysgodfeydd yn cael cyfle i wireddu hyn pan fyddant yn cytuno ar gyfanswm daliad a ganiateir (TAC) ar gyfer stociau pysgod masnachol. Mae cyrff gwyddonol, y Cyngor Rhyngwladol ar gyfer Archwilio'r Môr yn bennaf (ICES), yn darparu gwybodaeth am gyflwr y mwyafrif o stociau ac yn argymell y lefelau dal uchaf. Eto i gyd, mae gorbysgota yn parhau wrth i'r cyngor gwyddonol hwn fynd yn ddianaf.

Mae ein dadansoddiad hanesyddol o TACs cytunedig ar gyfer dyfroedd yr UE rhwng 2001 a 2019 yn dangos bod chwech o bob 10 TAC wedi'u gosod uwchlaw cyngor gwyddonol ar gyfartaledd. Er bod y ganran y gosodwyd TACs uwchlaw cyngor wedi gostwng trwy gydol y cyfnod hwn (o 39% i 10% yn holl ddyfroedd yr UE), mae cyfran y TACs a osodwyd uwchben y cyngor wedi gostwng yn llai, o wyth allan o 10 TAC i bump allan o 10.

Nod y Polisi Pysgodfeydd Cyffredin (CFP) diwygiedig a ddaeth i rym yn 2014 yw adfer a chynnal poblogaethau o stociau pysgod uwchlaw'r lefelau sy'n gallu cefnogi MSY. Roedd y gyfradd ecsbloetio gyfatebol i'w chyflawni erbyn 2015 lle bo hynny'n bosibl ac erbyn 2020 fan bellaf ar gyfer yr holl stociau. Fel y mae'r gyfres hon o sesiynau briffio wedi dogfennu, ni ddilynwyd cyngor gwyddonol ar derfynau pysgota i gyflawni'r dyddiad cau hwn. Nid oedd terfynau pysgota 2020 yn eithriad. Os yw aelod-wladwriaethau'n defnyddio'r terfynau pysgota a ddyrennir iddynt, yna ni chyrhaeddir MSY a bydd y CFP wedi methu â chyrraedd ei derfyn amser cynaliadwyedd.

CYTUNDEBAU DROS DRYSAU CAU

Mae'r trafodaethau ynghylch TACs yn cael eu cynnal gan gyfluniad Amaethyddiaeth a Physgodfeydd Cyngor Gweinidogion yr UE. Nid yw'r trafodaethau hyn yn gyhoeddus; dim ond eu canlyniadau sydd. Mae'r diffyg tryloywder hwn yn golygu nad yw gweinidogion ar y bachyn wrth anwybyddu cyngor gwyddonol ac yn rhoi blaenoriaeth i fuddiannau tymor byr sy'n peryglu iechyd stociau pysgod.

Mae'r briff hwn, parhad o'r Glanio'r Beio cyfres, yn datgelu pa aelod-wladwriaethau a gweinidogion sydd y tu ôl i benderfyniadau sy'n mynd yn groes i fuddiannau tymor hir yr UE. Daw'r casgliad hwn trwy ddadansoddi canlyniadau'r trafodaethau a chyfrifo pa aelod-wladwriaethau sy'n arwain at TACs uwchlaw cyngor gwyddonol. Y dybiaeth allweddol yw mai'r aelod-wladwriaethau hyn yw prif ysgogwyr gorbysgota, naill ai oherwydd eu bod wedi bod yn pwyso'n frwd am osod terfynau pysgota uwchlaw cyngor gwyddonol, neu eu bod wedi methu ag atal terfynau o'r fath rhag cael eu rhoi ar waith.

hysbyseb

Mae'r NGO ClientEarth wedi defnyddio Ceisiadau Mynediad at Wybodaeth (AIR) i adfer gwybodaeth am swyddi datganedig Aelod-wladwriaethau yn y trafodaethau hyn. Gyda'i gilydd, mae'r dull seiliedig ar ganlyniadau a ddefnyddir yn y gyfres friffio hon a'r dull seiliedig ar sefyllfa yn y dadansoddiad ClientEarth yn darparu tystiolaeth gref o gyfrifoldeb Aelod-wladwriaeth.

TACAU ATLANTIG GOGLEDD-DWYRAIN 2020

Yn ystod trafodaethau Rhagfyr 2019, gosododd gweinidogion y TACs ar gyfer mwyafrif rhywogaethau pysgod masnachol yr UE ar gyfer 2020 - y cyfle olaf i osod terfynau pysgota cynaliadwy a chwrdd â therfyn amser 2020 MSY. Mae'r dadansoddiad hwn yn ymdrin â 120 o benderfyniadau TAC a wnaed (neu a gadarnhawyd) yn y cyfarfod hwn.

Lle roedd cyngor gwyddonol cymaradwy ar gael, gosodwyd 52 TAC uwchlaw'r cyngor, sef cyfanswm o 79,300 tunnell o TAC gormodol. Mae hyn yn parhau â'r duedd o ganiatáu gorbysgota yn nyfroedd yr UE gyda TACs gogledd-ddwyrain yr Iwerydd wedi'u gosod 4% yn uwch na chyngor gwyddonol ar gyfartaledd - gostyngiad o TACs 2019 (10%). Roedd y trafodaethau cynharach ar gyfer TACs Môr Baltig 2020 a môr dwfn hefyd wedi'u gosod uwchlaw cyngor gwyddonol, gyda chwech allan o 10 ac wyth allan o 12 TAC yn fwy na chyngor, yn y drefn honno.

Ar gyfer TACs gogledd-ddwyrain yr Iwerydd 2020, Sweden, Denmarc a Ffrainc sydd ar frig tabl cynghrair yr Aelod-wladwriaethau sydd â'r ganran uchaf o'u TAC yn fwy na chyngor gwyddonol (Tabl 1). Roedd yr aelod-wladwriaethau hyn yn ymwneud â phenderfyniadau TAC sy'n caniatáu pysgota ar 32%, 6%, a 6%, yn y drefn honno, uwchlaw cyngor gwyddonol. Roedd Sweden hefyd ar frig cynghrair gorbysgota 2019 o ddadansoddiad y llynedd.

Y tair aelod-wladwriaeth hon, ynghyd â'r DU, hefyd yw'r troseddwyr gwaethaf o ran cyfanswm tunelledd TAC a osodir uchod y cyngor. Derbyniodd gweinidogion a oedd yn cynrychioli’r aelod-wladwriaethau hyn y codiadau TAC mwyaf uwchlaw cyngor gwyddonol o ran tunnell ac felly nhw yw’r rhai mwyaf cyfrifol am rwystro’r trawsnewid i bysgodfeydd cynaliadwy yn yr UE.

Mae Sweden ar frig tabl y gynghrair gyda 12,006 tunnell o gwota uwchlaw cyngor gwyddonol - sy'n hafal i 32%. Mae mwyafrif llethol y TAC gormodol hwn oherwydd penwaig yn Skagerrak a'r Kattegat (gyda phenfras a gwynfan yn yr un ardaloedd hefyd yn cyfrannu). Mae Sweden yn rhannu'r TAC penwaig hwn â Denmarc mewn cyfrannau sydd bron yn gyfartal ond oherwydd bod ganddi lawer llai o TACs yng ngogledd-ddwyrain yr Iwerydd na Denmarc, mae'r TAC gormodol yn ganran fwy. Yn ôl cyfaint a gwerth, mae'r TACs ym Môr y Baltig yn bwysicach o lawer i Sweden. Ni fynychodd y gweinidog o Sweden sy'n gyfrifol am bysgodfeydd, Jennie Nilsson, y trafodaethau; Cynrychiolodd Per Callenberg, Ysgrifennydd Gwladol y Gweinidog, Sweden yn ei lle.

Yn AIR ClientEarth, mae'r'Mae Beibl y Cyngor o swyddi yn TACs Gogledd-ddwyrain yr Iwerydd 2020 yn datgelu bod Sweden wedi cefnogi'r MSY erbyn y dyddiad cau ar gyfer 2020 a'i bod yn un o'r ychydig Aelod-wladwriaethau i gefnogi mesurau cadwraeth ychwanegol yn y rheoliad TAC ei hun.

Cafodd y TACs penwaig, fel y lleill yn Skagerrak a Kattegat, eu gosod yng Nghytundeb Norwy ac yna eu cadarnhau yng Nghyngor mis Rhagfyr. Cynigiodd y Comisiwn Ewropeaidd y TAC uchel a dderbyniwyd heb unrhyw newid. Yr unig sylwadau a dderbyniwyd gan Aelod-wladwriaethau yn y maes hwn oedd ar y ddarpariaeth bancio a benthyca ar gyfer penfras, nid lefel y TAC ei hun.

Mae dadansoddi cyngor ICES a gormod o TAC yn ôl Aelod-wladwriaeth yn dangos nad swyddogaeth o gyfanswm y pysgota y mae Aelod-wladwriaeth yn ei wneud yn unig yw TAC gormodol (Ffigur 1). Pe bai hynny'n wir, yna byddai cyfanswm TAC gormodol pob Aelod-wladwriaeth yn gymesur â chyfanswm ei gyngor. Yn lle, rydym yn gweld sbectrwm o ganrannau TAC gormodol, gyda rhai Aelod-wladwriaethau yn aml tuag at frig neu waelod y cyfrifiadau blynyddol hyn. Er nad yw hyn yn profi bod yr Aelod-wladwriaethau sy'n troseddu gwaethaf yn pwyso am TACs uwch (byddai hynny'n gofyn am fwy o dryloywder ynghylch y trafodaethau), mae'n gyson â'r traethawd ymchwil hwn.

Dadlwythwch atodiad technegol