Pam Mae Bwlgaria yn Anwybyddu Polisi Ynni'r UE yn Fwriadol?

Dros ddegawd yn ôl fe wnaeth y Comisiwn Ewropeaidd sylwadau ar y "mae dwyster ynni uchel, effeithlonrwydd ynni isel, a seilwaith amgylcheddol diffygiol yn rhwystro gweithgaredd busnes a chystadleurwydd” sy'n bodoli ym Mwlgaria - yn ysgrifennu Dick Roche, cyn Weinidog Iwerddon dros Faterion Ewropeaidd a chyn Weinidog yr Amgylchedd.

Ers cyhoeddi'r adroddiad hwnnw, nid oes llawer wedi newid. Ddwy flynedd ar bymtheg ar ôl dod i mewn i'r UE mae Bwlgaria yn defnyddio pedair gwaith yn fwy o ynni fesul uned o CMC na chyfartaledd yr UE. Er bod aelod-wladwriaethau eraill sydd wedi ymuno â'r UE ers 2004 wedi lleihau eu dwyster ynni yn sylweddol nid yw Bwlgaria wedi gwneud fawr o gynnydd. Nid yw'n cyd-fynd â phartneriaid yr UE. Mae'r cwestiwn yn codi pam mae Bwlgaria yn anwybyddu polisi ynni'r UE yn fwriadol?

Ysbryd Undod

Roedd goresgyniad Rwsia o’r Wcráin yn 2022 yn her fawr i’r Undeb Ewropeaidd.

Yn y sector ynni lle bu'n amlwg ers peth amser fod yr UE yn or-ddibynnol ar fewnforio tanwydd ffosil Rwsiaidd, roedd yr heriau'n arbennig o ddifrifol.

Yn y cyfnod cyn y goresgyniad, gostyngodd allforion nwy Rwsia 80 biliwn metr ciwbig. Er bod yr UE eisoes wedi ymrwymo i ddod â mewnforion tanwydd ffosil Rwsia i ben yn raddol “cyn gynted ag y bo modd” roedd y gostyngiad mewn cyflenwadau nwy o Rwsia a dechrau rhyfel yn argoeli’n argyfwng real iawn. Roedd rhagfynegiadau digalon y gallai Ewrop ddod yn dir diffaith o ddinasoedd rhew tywyll gyda busnesau a chartrefi yn wynebu biliau ynni enfawr a diwydiannau ynni-ddwys yn wynebu cau. Roedd hwn yn amser ar gyfer undod yr UE a gweithredu cyflym.

Er clod iddo, roedd yr UE yn gyflym i ymateb i'r argyfwng. Ar 29 Mehefin 2022 mabwysiadwyd Rheoliad UE 2022/1032 gan gyd-ddeddfwyr yr UE.

hysbyseb

Cafodd y newidiadau deddfwriaethol eu deddfu yn yr amser record oherwydd yr hyn a nododd y Comisiynydd Kardi Simson fel “ysbryd undod” ymhlith chwaraewyr allweddol yr UE.

Mae Rheoliad Storio Nwy Mehefin 2022 a'r Rheoliad Gweithredu a fabwysiadwyd y mis Tachwedd canlynol, yn gosod targedau storio nwy uchelgeisiol ar gyfer aelod-wladwriaethau. Roedd yn ofynnol i wledydd yr UE geisio llenwi 85% o gyfanswm capasiti storio nwy tanddaearol yr UE yn 2022 a llenwi 90% o gapasiti storio nwy Ewrop erbyn 1 Tachwedd 2023.

Nid yn unig y cyrhaeddwyd y targedau hynny ond rhagorwyd arnynt. Erbyn mis Tachwedd 2022, cyflawnwyd lefel storio gyfartalog ledled yr UE o 94.9%. Erbyn diwedd tymor gwresogi 2022, roedd y lefel storio gyfartalog yn parhau'n uchel ar 83.4 y cant o'r capasiti. Erbyn mis Tachwedd 2023, roedd lefel storio nwy yr UE yn 99% o'r capasiti.

Chwaraeodd y trefniadau a gyflwynwyd yn y Rheoliad hwnnw ran ganolog yn y gwaith o osgoi argyfwng ynni’r UE yr oedd llawer wedi’i ragweld.

Undod Llai Amlwg mewn Un Ardal

Roedd yr ysbryd undod hwnnw, fodd bynnag, yn llai amlwg mewn un maes. Nid yw'r rhan y mae gweithredwyr preifat yn ei chwarae wrth amddiffyn diwydiant nwy Ewrop wedi'i chydnabod yn ddigonol. Nid yw hyn yn fwy amlwg yn unman nag yn achos Bwlgaria.  

Er mwyn cyflawni targedau storio uchelgeisiol yr UE a osodwyd yn 2022 roedd angen cydweithrediad rhyfeddol rhwng aelod-wladwriaethau: roedd hefyd yn gofyn am gydweithrediad agos rhwng llywodraethau a chwaraewyr y sector preifat.

Wrth i Reoliadau'r UE gael eu paratoi, roedd prisiau nwy yn codi'n aruthrol. Roedd y rhai a ddrafftiodd y ddeddfwriaeth yn cydnabod y gallai cost prynu nwy i’w storio achosi heriau ariannol difrifol i’r diwydiant nwy ac yn arbennig i weithredwyr preifat.   

Er mwyn mynd i’r afael â’r risgiau ariannol mae Erthygl 6b(1) o’r Rheoliad a fabwysiadwyd ym mis Mehefin 2022 yn ei gwneud yn ofynnol i aelod-wladwriaethau “gymryd pob cam angenrheidiol, gan gynnwys darparu ar gyfer cymhellion ariannol neu iawndal i gyfranogwyr y farchnad” sy’n ymwneud â chyrraedd y ‘targedau llenwi’ a nodir yn y Rheoliad. .

Bwriad y mecanwaith iawndal a nodir yn y Rheoliad oedd amddiffyn yr holl gyflenwyr nwy a ‘gamodd i fyny at y plât’ ac a chwaraeodd eu rhan yn ymdrechion yr UE i ddod drwy aeafau 2022 a 2023. Nid dyna sut y cymhwyswyd y mecanwaith yn Bwlgaria.

Yr Outrider bob amser

Yn y cyfnod yn arwain at Gyngor Ynni’r UE ym mis Mawrth 2023, cyhoeddodd y Comisiwn ei adroddiad ar weithrediad y trefniadau storio nwy.

Roedd yr adroddiad yn rhoi trosolwg cadarnhaol o fesurau a gymerwyd gan aelod-wladwriaethau i gyflawni rhwymedigaethau storio nwy. Fodd bynnag, nid oedd yn dawel am y mecanweithiau cydadferol a roddwyd ar waith yn yr aelod-wladwriaethau. Mewn cyferbyniad, nid oedd ffigurau gwleidyddol Bwlgaria yn dawel ar y mater.  

Yn y dyddiau cyn cyfarfod y Cyngor, cyhoeddodd Rosen Histov, Gweinidog Ynni Bwlgaria ar y pryd, ei fod yn trafod â rhanddeiliaid ar gwestiwn mecanwaith cydadferol a fyddai, fe awgrymodd, yn talu am gost y nwy drud iawn sy'n cael ei bwmpio i mewn i Bwlgaria. cyfleusterau storio tanddaearol. Dywedodd y Gweinidog na wnaeth ymhelaethu ar y rhanddeiliaid yr oedd mewn cysylltiad â nhw, mai ei fwriad oedd codi cost storio nwy gyda chydweinidogion ym Mrwsel.

Siaradodd Arlywydd Bwlgaria, Ruman Radev, ar y mater hefyd. Awgrymodd y dylai'r UE gamu i mewn i gefnogi ymdrechion aelod-wladwriaethau i ddod o hyd i ffordd i wneud iawn am y gostyngiad yng ngwerth y nwy sy'n cael ei storio. Daeth syniad yr Arlywydd y dylai Brwsel 'godi'r tab' i'r dim.  

Yn hytrach na chyflwyno mecanwaith cydadferol sy'n cyd-fynd â'r gofynion a roddodd yr UE ar waith ym mis Mehefin 2023, cyflwynodd Bwlgaria gynllun benthyciad llog isel a roddodd € 400 miliwn i Bulgargaz, a bydd cronfeydd nad oes llawer yn disgwyl byth yn cael eu had-dalu. Ni chafodd gweithredwyr preifat a wnaeth gais i fanteisio ar y cynllun unrhyw le; maent wedi cael eu 'gadael allan yn yr oerfel', wedi'u gorfodi i ysgwyddo'r baich enfawr o ariannu'r nwy a brynwyd pan oedd prisiau nwy naturiol yn uwch nag erioed o'u hadnoddau eu hunain.

Mae'r trefniant eto'n dangos tueddiad Bwlgaria i ddefnyddio pob cyfle i roi mantais i fenter sy'n eiddo i'r wladwriaeth, gyda record lai na sterling, er anfantais i weithredwyr preifat, sef gwrththesis polisi'r UE.

Amser i Weithredu gan yr UE

Mae Comisiwn yr UE wedi bod yn hynod o oddefgar, meddai llawer, o'r sefyllfa arbennig y mae Bulgargaz, sy'n eiddo i'r wladwriaeth, sy'n rhan o grŵp Bwlgaria Energy Holding (BEH) yn ei fwynhau yn sector ynni Bwlgaria.

Fel y soniwyd yn gynharach, nododd y Comisiwn, yn 2013 Bwlgaria dwysedd ynni uchel, effeithlonrwydd ynni isel, a seilwaith amgylcheddol diffygiol a oedd, yn ei farn ef, yn amharu ar “weithgarwch busnes a chystadleurwydd”. Cododd y safbwyntiau negyddol hynny ac maent yn parhau i fodoli i raddau helaeth o'r rheolaeth orfodol y caniatawyd i Bulgargaz, sy'n eiddo i'r wladwriaeth, ei harfer yn y sector ynni.

Yn 2018, ar ôl archwiliad o flynyddoedd, rhoddodd y Comisiwn ddirwy o € 77 miliwn i'r cwmni am rwystro mynediad cystadleuwyr i seilwaith allweddol a thorri rheolau gwrth-ymddiriedaeth yr UE. Bu gweithred y Comisiwn yn destun gwthio gwleidyddol trawiadol ym Mwlgaria. Ar un adeg pleidleisiodd pob un o’r 176 AS a oedd yn bresennol yn Senedd Bwlgaria o blaid cynnig i wrthod safbwynt y Comisiwn.

Yn dilyn gosod y ddirwy honno, cymerodd llywodraeth Bwlgaria yr hyn a welai rhai fel arwydd fod pethau'n newid. Cyflwynodd raglen lle byddai symiau sylweddol o nwy ar gael i drydydd partïon. Ystyriwyd hyn yn gam i'r cyfeiriad cywir a fyddai'n hyrwyddo rhyddfrydoli marchnad nwy Bwlgaria. Byrhoedlog oedd y gobaith hwnnw: gollyngwyd y rhaglen heb eglurhad fis cyn yr oedd i fod i ddod i rym.

Ym mis Ionawr 2023 dangoswyd arddangosiad arall o'r sefyllfa anhygoel a fwynhawyd gan grŵp Bulgargaz ym Mwlgaria gan y cyhoeddiad bod y cwmni, heb unrhyw hysbysiad i'r UE, wedi llofnodi cytundeb hynod ddadleuol gyda'i gymar yn Nhwrci BOTAS.

Mae'r cytundeb hwnnw'n darparu 'drws cefn' i nwy Rwsia wedi'i ailfrandio ddod i mewn i'r UE, yn mynd yn groes i ddyheadau'r UE i ddiddyfnu Ewrop oddi ar danwydd ffosil Rwsia, yn tanseilio 'sofraniaeth ynni' yr UE ac yn rhoi ysgogiad sylweddol i arweinyddiaeth wleidyddol Twrci i'w ddefnyddio wrth ddelio â'r UE yn y dyfodol. yr UE.

 Mae'r cytundeb yn darparu manteision cystadleuol trawiadol i'r ddau o'i lofnodwyr ac yn cryfhau'r gafael y mae Bulgargaz yn ei fwynhau dros gystadleuaeth ym Mwlgaria.

Er ei bod yn cael ei chanmol gan lywodraeth Bwlgaria ar adeg arwyddo cytundeb BOTAS-Bulgargaz, mae llywodraeth Bwlgaria a ddaeth yn ei swydd fis Mehefin diwethaf wedi’i beirniadu’n hallt. Mae’r Llywodraeth yn adolygu’r cytundeb fel rhan o archwiliad o bolisïau a fabwysiadwyd gan ei rhagflaenydd.  

Mae'r cytundeb hefyd wedi canu clychau larwm gyda Chomisiwn yr UE. Fis Hydref y llynedd, cyhoeddodd y Comisiwn ymchwiliad i'r cytundeb a gofynnodd i Bulgargaz roi rhestr gynhwysfawr o ddogfennau yn ymwneud ag ef. Roedd y cyhoeddiad hwnnw’n gysylltiedig â’r cyhoeddiad a wnaed ar 7^th Chwefror bod y Comisiwn o'r farn bod Bwlgaria wedi methu â chyflawni ei rhwymedigaethau o dan y Rheoliad Diogelwch Cyflenwad Nwy o bosibl yn arwydd bod goddefgarwch o'r graddau y mae polisi ynni Bwlgaria, yn enwedig mewn perthynas â nwy, yn dod i ben. Amser a ddengys.

I ddychwelyd at y cwestiwn a ofynnwyd ar y cychwyn - pam mae Bwlgaria yn anwybyddu polisi ynni'r UE yn fwriadol? Ymddengys mai’r ateb, yn rhannol o leiaf, fyddai cred ryfeddol mewn rhai cylchoedd gwleidyddol ym model perchnogaeth y wladwriaeth.

Nid Bwlgaria yw’r unig aelod-wladwriaeth o bell ffordd a ymunodd â’r UE â mentrau gwladwriaethol mewn sectorau economaidd allweddol. Mae Iwerddon yn enghraifft o hyn. Pan ymunodd Iwerddon â'r EEC ar y pryd ym 1973 roedd mentrau a oedd yn eiddo i'r wladwriaeth yn chwaraewyr allweddol ym meysydd ynni, trafnidiaeth, cyfathrebu ac roedd ganddynt bresenoldeb mewn amrywiaeth o sectorau eraill. Sefydlwyd mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth Iwerddon am resymau ymarferol yn hytrach nag ideolegol. Roeddent yn chwarae rhan bwysig yn eu hamser. Yn y blynyddoedd ers i Iwerddon ymuno â’r UE mae nifer sylweddol o’r cwmnïau hynny wedi’u hamsugno’n gyfan gwbl neu’n rhannol i’r sector preifat. Mae eraill am amrywiaeth o resymau wedi mynd allan o fusnes. Mae'r rhai sydd ar ôl yn gweithredu mewn marchnad ryddfrydol a chystadleuol. Er y gall rhai gresynu at y newidiadau hyn, y realiti ymarferol yw bod economi gystadleuol agored lle mae menter breifat yn cael ei hannog i ffynnu yn allweddol i dwf economaidd Iwerddon. Nid yw Bwlgaria mor wahanol i Iwerddon – mae economi gystadleuol agored yn fwy tebygol o gyflawni na glynu at fodel economaidd sydd wedi’i wreiddio yn y gorffennol.   

Mae Dick Roche yn gyn Weinidog Iwerddon dros Faterion Ewropeaidd a chyn Weinidog yr Amgylchedd

Llun gan KWON JUNHO on Unsplash

Rhannwch yr erthygl hon: