Rhaid i gangen ddiplomyddol yr UE ddarparu gwell cymorth i 'lysgenadaethau' yr Undeb dramor

• Mae'r Gwasanaeth Gweithredu Allanol Ewropeaidd (EEAS) yn gweithredu polisi tramor a diogelwch yr UE, ynghyd â sefydliadau'r UE. Mae ei gydgysylltu â'r Cyngor, y Comisiwn a dirprwyaethau'r UE ledled y byd yn gweithio'n effeithiol ar y cyfan - yn adrodd i Lys Archwilwyr Ewrop.
• Nid yw dirprwyaethau’r UE yn cael digon o adborth nac arweiniad amserol gan yr EEAS ar eu cynllunio a’u hadroddiadau gwleidyddol
• Mae rôl yr EEAS wrth gydlynu gweithredu allanol yr UE yn effeithiol ar y cyfan, yn ôl adroddiad newydd gan Lys Archwilwyr Ewrop. Mae cydgysylltu yn ei bencadlys ym Mrwsel, yn ogystal â dirprwyaethau'r UE sy'n cynrychioli'r UE ledled y byd a chyda'r Comisiwn Ewropeaidd a Chyngor yr UE, yn gweithio'n dda ar y cyfan. Fodd bynnag, dylai’r EEAS wella nid yn unig ei ryngweithio â dirprwyaethau’r UE ond hefyd y broses o gyfnewid gwybodaeth yn ddiogel, gan nad oedd sawl maes o’i reoli gwybodaeth yn addas at y diben.
• Crëwyd yr EEAS yn 2011 gan Gytundeb Lisbon i gynorthwyo Uchel Gynrychiolydd yr UE dros Faterion Tramor a Pholisi Diogelwch (HR/VP), sydd hefyd yn Is-lywydd y Comisiwn ac yn Gadeirydd y Cyngor Materion Tramor sy'n dod â'r UE ynghyd. gweinidogion tramor. O ystyried y trefniant eithaf cymhleth hwn a rôl allweddol yr EEAS wrth hwyluso cysylltiadau diplomyddol yr UE â gwledydd y tu allan i'r UE a sefydliadau rhyngwladol, mae cydgysylltu â'r Cyngor, y Comisiwn a'r 145 o ddirprwyaethau UE o dan adain yr EEAS yn hollbwysig.
• “Mae polisi tramor, a’r ffordd y mae’n cael ei weithredu a’i gydlynu, yn hanfodol i’r UE, yn enwedig o ystyried y digwyddiadau diweddar, yn enwedig ymosodiad Rwsia ar yr Wcrain," meddai Marek Opiola, yr aelod ECA a arweiniodd yr archwiliad. “Er bod yr EEAS yn cyflawni ei rôl gydgysylltu yn dda ar y cyfan, rydym yn seinio rhybudd am reoli gwybodaeth, adrodd a heriau staffio. "
• Cynhaliodd yr EEAS hunan-adolygiad cynhwysfawr yn 2021, ac wedi hynny cymerodd fesurau i ddiweddaru ei strwythur a dod yn fwy effeithiol yn ei rôl geopolitical. Dywed yr archwilwyr fod yr adolygiad hwn yn werthfawr, a bod dulliau gweithio'r EEAS wedi gwella o ganlyniad. Canfuwyd hefyd bod ei gydgysylltu â'r Comisiwn a'r Cyngor yn gweithio'n effeithiol. Roedd dros 50 % o lysgenhadon yr UE a holwyd gan yr archwilwyr yn croesawu’r trefniadau gweithio wedi’u diweddaru, er bod llai na thri o bob 10 yn ystyried bod y strwythur newydd yn cael effaith gadarnhaol ar berfformiad eu dirprwyaeth.
• Mae dirprwyaethau’r UE yn helpu i lunio polisi tramor yr UE drwy adrodd gwleidyddol i’r pencadlys. Fodd bynnag, er gwaethaf cyfathrebu mor aml, mae’r adrodd hwn yn aml yn stryd unffordd, gan nad yw’r dirprwyaethau’n cael adborth digonol ac amserol. Mae diffyg adborth hefyd gan y pencadlys o ran cynllunio blynyddol, ac nid oedd rhai llysgenhadon wedi derbyn llythyr cenhadaeth ar gyfer eu mandad. Fodd bynnag, derbyniodd y dirprwyaethau gyfarwyddiadau clir gan y pencadlys ynghylch y gweithdrefnau diplomyddol ('démarches') i'w dilyn, er enghraifft cyn pleidleisio yn y Cenhedloedd Unedig.
• Mae dirprwyaethau EEAS a’r UE yn ymdrin â swm sylweddol o wybodaeth y mae angen ymdrin â hi’n ddiogel. Fodd bynnag, canfu'r archwilwyr wendidau mewn rheoli gwybodaeth gan yr EEAS, nad oes ganddo offer ar gyfer cydweithredu a rheoli gwybodaeth effeithiol. Mae diffygion TG hefyd yn rhwystro rhannu gwybodaeth. Cwynodd sawl llysgennad yn y dirprwyaethau fod system allweddol yr EEAS ar gyfer cyfnewid gwybodaeth ddosbarthedig yn rhy feichus ar gyfer cyflymder rhyngrwyd yn eu gwledydd, ac nad oedd yr offer TG presennol ar gyfer cyfathrebu diogel yn gynaliadwy. Yn ogystal, mae rhai o'r offer TG y mae'r dirprwyaethau'n eu defnyddio i rannu gwybodaeth yn ddiogel yn rhy gymhleth neu nid ydynt yn ddigon hawdd eu defnyddio, ac felly nid ydynt wedi'u mabwysiadu'n eang.
• Yn 2022, roedd cyllid yr UE ar gyfer yr EEAS, gan gynnwys y dirprwyaethau a staff y Comisiwn, dros biliwn ewro, gan gyfrif am gyfanswm o 8 103 o staff yn 2023. Rôl yr HR/VP yw sicrhau bod camau allanol yr UE yn gyson, tra bod dirprwyaethau’r UE yn cynrychioli’r UE yn allanol mewn gwledydd nad ydynt yn rhan o’r UE neu sefydliadau rhyngwladol. Mae gan fwy a mwy o bolisïau’r UE ddimensiwn allanol, ac mae’r rhan fwyaf o ddirprwyaethau’r UE bellach yn cymryd rôl ehangach ym maes polisi tramor.
• Mae adroddiad arbennig 02/2024, “Rôl gydlynu’r Gwasanaeth Gweithredu Allanol Ewropeaidd: gweithio’n effeithiol yn bennaf, ond rhai gwendidau mewn rheoli gwybodaeth, staffio ac adrodd”, ar gael ar y Gwefan ECA. Dyma’r trydydd archwiliad ECA o’r EEAS, yn dilyn archwiliadau o’i archwiliad sefydliad ac adeiladau ledled y byd. Roedd yr adroddiad yn cwmpasu’r cyfnod o fis Medi 2021 – pan ddechreuodd yr EEAS roi dulliau gweithio newydd ar waith a diweddaru ei strwythur – tan fis Ebrill 2023.

Rhannwch yr erthygl hon: