Portiwgal 'yn dal i brofi ei hun' yn y frwydr yn erbyn llygredd

Yn gynharach eleni, trefnodd Llywyddiaeth Portiwgal Cyngor yr Undeb Ewropeaidd Gynhadledd Lefel Uchel ar “Reol y Gyfraith yn Ewrop”. Fe wnaeth y gynhadledd ystyried yr ymdrechion a wnaed ar draws yr Undeb Ewropeaidd i hyrwyddo a chynnal rheolaeth y gyfraith, a thrafodwyd sut y gall yr UE hyrwyddo diwylliant Rheol y Gyfraith ymhellach I lawer mae eironi cyfoethog y dylai Portiwgal fod yn hyrwyddo materion fel y rheol y gyfraith, yn ysgrifennu Colin Stevens.

Yn ystod Arlywyddiaeth Portiwgal, bu sawl datganiad a gafodd gyhoeddusrwydd da ynghylch rheolaeth y gyfraith yn yr UE, wedi'u cyfeirio'n benodol at aelodau Dwyrain Ewrop.

Y mis diwethaf yn unig, ail-gadarnhaodd gweinidog materion tramor Portiwgal y bwriad i symud ymlaen yn erbyn Gwlad Pwyl a Hwngari am amheuaeth o dorri gwerthoedd Ewropeaidd.

Ond mae Portiwgal ei hun wedi cael ei feirniadu’n barhaus gan gyrff rhyngwladol fel Cyngor Ewrop a Transparency International am ddiffyg cynnydd wrth fynd i’r afael â materion allweddol.

Byddai llawer yn dadlau bod gan Bortiwgal lawer i'w wneud o hyd i gael ei thŷ er mwyn diwygio ei system farnwrol a'i llysoedd gweinyddol, sy'n flaenoriaeth gan yr UE i Bortiwgal.

Dywedir bod y sgandal ynghylch y Banco Espirito Santo (BES), a gwympodd yn 2014 o dan fynydd o ddyled, yn enghraifft wych o pam mae angen diwygio llysoedd Portiwgal.

Mae hyn yn gofyn y cwestiwn: Pam, felly, nad yw Portiwgal yn rhoi ei dŷ ei hun mewn trefn?

hysbyseb

Cynhaliwyd y gynhadledd, ym mis Mai, yn ninas Portiwgal Coimbra.

Ac, yn gyd-ddigwyddiadol, mae astudiaeth fawr a luniwyd gan y Ganolfan Astudiaethau Cymdeithasol ym Mhrifysgol Coimbra, yn tynnu sylw at y problemau niferus y mae'r wlad yn dal i'w hwynebu yn y maes penodol hwn.

Dywedodd yr astudiaeth, a gomisiynwyd gan y corff anllywodraethol, Democratiaeth Adrodd Rhyngwladol (DRI), sy'n gweithio i wella dealltwriaeth y cyhoedd o reolaeth y gyfraith yn yr UE, fod canfyddiad y cyhoedd o'r farnwriaeth yn y wlad yn gymharol wan.

Mae hyn oherwydd sawl achos llygredd proffil uchel yn ymwneud â gwleidyddion cenedlaethol a busnes mawr, sydd heb eu datrys hyd yma. Mewn un achos o’r fath, mae cyn-brif weinidog Portiwgal, Jose Socrates, yn gyfrifol am wyngalchu arian o amcangyfrif o € 20 miliwn.

Dywed yr adroddiad y bydd yr agwedd tuag at yr achosion proffil uchel yn y dyfodol yn ddangosydd pwysig o gyflwr presennol rheolaeth y gyfraith yn y wlad.

Dywed yr astudiaeth gynhwysfawr hefyd fod cyfiawnder Portiwgaleg yn dal i ddioddef o achos araf, llwyth gwaith uchel, didwylledd a biwrocratiaeth.

Mae hyn oherwydd: cymhlethdod cyfreithiol; diffyg adnoddau dynol, hyfforddiant a chyfleusterau priodol (gan gynnwys adeiladau llys a thechnoleg); a phroblemau sefydliadol (lefelau isel o effeithlonrwydd, effeithiolrwydd, a phersonél cymwys). Dioddefodd cyllid y farnwriaeth o'r mesurau cyni a weithredwyd yng nghyd-destun argyfwng yr ewro (dim ond yn yr ystod ganol ar Sgôrfwrdd Cyfiawnder yr UE 2019 ac adroddiadau CEPEJ 2018 y mae Portiwgal wedi'u rhestru).

Dadleuir nad yw system farnwrol Portiwgal wedi cael ei hystyried yn flaenoriaeth i lywodraethau diweddar, o ran buddsoddiad ariannol mewn polisi cyhoeddus, ac mae wedi denu gwariant cyfartalog o 0.35% o'r cynnyrch domestig gros (GDP).

Mae achosion a ddygir yn erbyn Portiwgal yn y llysoedd rhyngwladol yn dangos rhai gwendidau yn rheolaeth y gyfraith, yn enwedig o ran oedi yng nghyfiawnder Portiwgal a therfynau ar ryddid y wasg.

Mae system farnwrol y wlad, yn ôl yr astudiaeth, wedi “dal i brofi ei hun” yn y frwydr yn erbyn llygredd a throsedd economaidd yn gyffredinol, a fydd yn hanfodol i adfer hyder y cyhoedd. Er mwyn cyflawni'r nod hwnnw, bydd angen buddsoddi mewn mwy o adnoddau dynol (barnwyr, erlynwyr cyhoeddus a chlercod barnwrol, ond hefyd yn Heddlu'r Farnwriaeth a'i wasanaethau ymchwilio); gwell adnoddau TG; a symleiddio a gwella deddfwriaeth mewn meysydd pwysig fel cyfraith droseddol.

Dywed yr adroddiad fod angen i'r system farnwrol fynd i'r afael â sawl her, gan gynnwys effeithlonrwydd a chyflymder y gweithdrefnau.

Mae Portiwgal hefyd wedi denu beirniadaeth gan Transparency International ac fe ollyngodd dri lle, i’r 33ain safle gyda 61 pwynt, yn adroddiad Mynegai Canfyddiad Llygredd 2020 TI.

Mae'r Mynegai yn offeryn sy'n mesur llygredd yn y byd trwy ddadansoddi lefelau llygredd yn y sector cyhoeddus o 180 o wledydd, gan eu sgorio o 0 (llygredig iawn) i 100 (tryloyw iawn).

Gyda’i sgôr isaf erioed, mae Portiwgal bellach “ymhell islaw’r ffigurau cyfartalog ar gyfer Gorllewin Ewrop a’r Undeb Ewropeaidd, wedi’i osod ar 66 pwynt.

Dywedodd Susana Coroado, llywydd cangen TI ym Mhortiwgal, “Dros y 10 mlynedd diwethaf ychydig neu ddim sydd wedi’i wneud i frwydro yn erbyn llygredd ym Mhortiwgal, ac mae’r canlyniadau yn fynegiant o’r drifft hwnnw”.

Mae TI wedi honni nad oes gan Bortiwgal system gyfreithiol sydd â'r offer cyfreithiol i frwydro yn erbyn a rheoleiddio llygredd ar bob lefel o'r sectorau cyhoeddus a phreifat ac er ei bod yn wybodaeth gyffredin bod llygredd yn bodoli, nid oes ewyllys i newid y status quo.

Mewn man arall, mewn adroddiad y llynedd, roedd y Comisiwn Ewropeaidd yn erbyn Hiliaeth ac Anoddefgarwch, er gwaethaf rhai camau i'w croesawu, mai dim ond yn rhannol y mae awdurdodau Portiwgal wedi gweithredu ei argymhelliad ar sicrhau nad oes unrhyw achosion o droi allan yn anghyfreithlon yn anghyfreithlon a bod unrhyw un sydd mewn perygl o fod yn rymus. mae troi allan o'u cartref yn cael yr ystod lawn o warantau.

Mae'r argymhelliad bod pob plentyn Roma yn mynychu ysgol orfodol hyd at 18 oed yn drylwyr hefyd wedi'i weithredu'n rhannol yn unig. Mae ECRI yn “annog yn gryf” awdurdodau Portiwgal i barhau â'u hymdrechion i'r cyfeiriad hwn.

Yn fwyaf diweddar, mae Portiwgal hefyd wedi cael ei feirniadu gan ddau o’r prif grwpiau yn senedd Ewrop, y tro hwn dros enwebai Lisbon i Swyddfa Erlynydd Cyhoeddus Ewrop (EPPO), a sefydlwyd y llynedd i fynd i’r afael â chamddefnyddio cronfeydd yr UE.

Condemniodd Plaid Adnewyddu Ewrop a Phobl Ewrop ymgais “â chymhelliant gwleidyddol” gan Lisbon i wthio trwy ei hymgeisydd, gan ragori ar banel cynghori Ewropeaidd a oedd yn ffafrio ymgeisydd arall o Bortiwgal.

Fe wnaeth y berthynas daflu cysgod dros lywodraeth Sosialaidd Antonio Costa ar ddechrau ei gyfnod o chwe mis fel llywydd Cyngor yr UE, sy'n dod i ben ddiwedd y mis hwn.

Mewn cynhadledd ddiweddar ar “reolaeth y gyfraith yn Ewrop”, dywedodd comisiynydd cyfiawnder yr UE, Didier Reynders, fod pobl Portiwgal wedi gorfod “dioddef yr unbennaeth hiraf yn Ewrop yn yr 20fed ganrif.”

Dywedodd swyddog Gwlad Belg fod y wlad “yn gwybod bod rheolaeth y gyfraith yn cael effaith uniongyrchol ar fywydau beunyddiol pobl”.

Y cwestiwn allweddol nawr, serch hynny, yw beth fydd Portiwgal i fynd i'r afael â'r diffygion difrifol o hyd yn rheolaeth y gyfraith sy'n dal i fodoli ar stepen ei drws ei hun.

Mae Cyngor Ewrop hefyd wedi bod yn feirniadol o Bortiwgal dros sawl blwyddyn.

Mae adroddiad diweddar ar Bortiwgal gan ei Grŵp o Wladwriaethau yn erbyn Llygredd (GRECO) yn gwerthuso gweithrediad y 15 argymhelliad a gyhoeddodd GRECO i'r wlad mewn adroddiad a fabwysiadwyd yn 2015.

Mae sawl diffyg yn parhau, meddai'r CoE. Er bod y cod ymddygiad ar gyfer ASau wedi’i fabwysiadu ac yn llenwi llawer o’r bylchau yn y gyfundrefn uniondeb, nid yw, er enghraifft, wedi mynd i’r afael yn briodol â chwmpas cysylltiadau a ganiateir rhwng ASau a thrydydd partïon nac wedi sefydlu sancsiynau am weithredoedd amhriodol, meddai’r adroddiad .

Yn yr un modd, er bod datganiadau incwm, asedau a buddion ASau bellach ar gael ar-lein, mae'r Awdurdod Tryloywder annibynnol sydd ynghlwm wrth y Llys Cyfansoddiadol, sy'n gyfrifol am eu hasesiad, i'w sefydlu o hyd ac mae gwiriadau rheolaidd a sylweddol o fewn amser rhesymol i ASau ' mae datganiadau i'w rhagweld yn ôl y gyfraith.

At hynny, nid yw deddfwriaeth Portiwgal yn darparu ar gyfer sancsiynau digonol ar gyfer mân doriadau o rwymedigaeth adrodd asedau ASau, ac ymddengys nad yw gwerthusiad ac asesiad effaith o effeithiolrwydd y system atal gwrthdaro buddiannau ar gyfer ASau wedi cael ei gynnal.

Yn yr un modd, er bod y Statud Ynadon diwygiedig, er ei fod yn cynnwys rhai egwyddorion cyffredinol, “nid yw'n gyfystyr â chod ymddygiad clir a gorfodadwy llawn ar gyfer barnwyr, sy'n ymdrin â materion fel rhoddion a gwrthdaro buddiannau.”

Mae GRECO wedi gofyn i awdurdodau Portiwgal adrodd yn ôl ar weithredu'r argymhellion sydd ar ddod erbyn 31 Mawrth 2022.

Mae adroddiad CoE arall, a gyhoeddwyd y llynedd, gan ei Bwyllgor Atal Artaith sydd “unwaith eto” yn annog awdurdodau Portiwgal i gymryd camau penderfynol i atal camdriniaeth yr heddlu a sicrhau bod achosion o gam-drin honedig yn cael eu hymchwilio'n effeithiol. Mae hefyd yn cynnig cyfres o fesurau i wella triniaeth carcharorion, yn enwedig carcharorion bregus.

Rhannwch yr erthygl hon: