#Poland: Comisiwn yn trafod Rheol drafft Cyfraith Barn ar y sefyllfa yng Ngwlad Pwyl

Ar 18 Mai, heddiw yn trafod y Coleg Comisiynwyr y sefyllfa bresennol yn ymwneud â Rheolaeth Cyfraith yng Ngwlad Pwyl - yn seiliedig ar gyflwyniad llafar gan y Prif Is-lywydd Timmermans ynghylch y sefyllfa fel y mae o'r ddeialog dwys sydd wedi bod yn mynd rhagddo gyda'r awdurdodau Pwyl ers 13 Ionawr ar y sefyllfa y Tribiwnlys Cyfansoddiadol.

Archwiliodd y Coleg Rheol drafft Cyfraith Barn, strwythuro a ffurfioli asesiad o'r sefyllfa bresennol, ac yn grymuso Is-lywydd yn Gyntaf Timmermans i fabwysiadu'r Farn gan 23 Mai, oni bai bod cynnydd sylweddol yn cael ei wneud gan yr awdurdodau Pwyl i ddatrys y pryderon a fynegwyd gan y y Comisiwn Ewropeaidd cyn y dyddiad hwnnw.

Mae Rheolaeth y Gyfraith yn un o werthoedd cyffredin y mae'r Undeb Ewropeaidd wedi'i seilio. Mae'n cael ei hymgorffori yn Erthygl 2 o'r Cytuniad ar yr Undeb Ewropeaidd. Mae'r Comisiwn Ewropeaidd, ynghyd â Senedd Ewrop a'r Cyngor, yn gyfrifol dan y Cytundebau gyfer gwarantu parch y Rheolaeth Cyfraith fel gwerth sylfaenol ein Undeb a gwneud yn siŵr bod y gyfraith, gwerthoedd ac egwyddorion yr UE yn cael eu parchu.

Mae digwyddiadau diweddar yng Ngwlad Pwyl yn ymwneud yn benodol â'r Llys Cyfansoddiadol wedi arwain y Comisiwn Ewropeaidd i agor deialog gyda Llywodraeth Gwlad Pwyl er mwyn cael y gwarantau angenrheidiol ar gyfer parch llawn Rheol y Gyfraith. Mae'r Comisiwn o'r farn, cyhyd â bod Tribiwnlys Cyfansoddiadol Gwlad Pwyl yn cael ei atal rhag sicrhau adolygiad cyfansoddiadol effeithiol yn llawn, na ellir craffu'n effeithiol ar gydymffurfiad â hawliau sylfaenol gweithredoedd deddfwriaethol. Mae pryderon cyfredol y Comisiwn Ewropeaidd yn ymwneud â'r materion canlynol:

• Mae penodi barnwyr i'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol a gweithrediad y dyfarniadau'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol o 3 9 a Rhagfyr 2015 ymwneud â'r materion hyn ar waith;
• Cyfraith 22 2015 Rhagfyr newid y Gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, dyfarniad y Tribiwnlys Cyfansoddiadol o 9 2016 Mawrth ymwneud â'r gyfraith hon, a'r parch y barnau a roddwyd gan y Tribiwnlys Cyfansoddiadol ers 9 2016 Mawrth, ac;
• effeithiolrwydd yr adolygiad Cyfansoddiadol deddfwriaeth newydd sydd wedi cael ei fabwysiadu a'i deddfu yn 2016, gan gynnwys deddfwriaeth megis y gyfraith cyfryngau newydd.

Y camau nesaf

Mae'r ddeialog rhwng y Comisiwn a'r awdurdodau Pwyl o dan y Rheol Fframwaith Gyfraith yn parhau. Os nad oes cynnydd sylweddol gan 23 Mai, yna bydd y Is-lywydd yn Gyntaf wedi eu grymuso gan y Coleg Comisiynwyr i fabwysiadu'r Rheol drafft Cyfraith Barn a oedd yn trafod y Coleg heddiw. Ar ôl y Farn yn cael ei fabwysiadu a'i gyfathrebu i'r awdurdodau Pwyl, mae ganddynt bythefnos i gyflwyno eu sylwadau. Ar sail y sylwadau hyn, byddai'r Comisiwn yn mynd ar drywydd y ddeialog adeiladol gyda'r llywodraeth Pwyl gyda golwg ar ganfod atebion i'r pryderon a nodwyd yn y farn. Os nad yw'r pryderon wedi'u datrys yn foddhaol o fewn amser rhesymol, gall y Comisiwn gyhoeddi argymhelliad.

Cefndir

hysbyseb

Ym mis Tachwedd 2015, daeth y Comisiwn yn ymwybodol o'r anghydfod parhaus yng Ngwlad Pwyl ynghylch cyfansoddiad y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, yn ogystal â byrhau y mandadau ei llywydd presennol a is-lywydd. Mae'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol rendro dwy farn ar y materion hyn, ar 3 9 a Rhagfyr 2015. Yn ogystal, nododd y Comisiwn fod y Sejm (senedd Pwyleg) gymeradwywyd ar 22 2015 Rhagfyr deddf diwygio'r gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, sy'n ymwneud â gweithrediad y Tribiwnlys yn ogystal ag annibyniaeth ei barnwyr.

Yn wyneb y sefyllfa o ran y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, is-lywydd cyntaf ysgrifennodd at Lywodraeth Pwyl ar 23 2015 Rhagfyr i ofyn am wybodaeth bellach am gyflwr chwarae. Mae'r ceisiadau llythyr fod Llywodraeth Pwyl esbonio'r camau y maent yn rhagweld eu cymryd o ran y gwahanol farnau Tribiwnlys Cyfansoddiadol.

Argymhellodd y llythyr hefyd fod y Llywodraeth Pwyleg ymgynghori â'r Comisiwn Fenis cyn mabwysiadu'r newidiadau arfaethedig i'r Gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol. Gofynnodd Llywodraeth Pwyleg asesiad cyfreithiol gan y Comisiwn Fenis ar 23 Rhagfyr ond yn y cyfamser mae'r gyfraith yn ei fabwysiadu'n ffurfiol ar 28 mis Rhagfyr.

Ar 9 2016 Mawrth Dyfarnodd y Tribiwnlys Cyfansoddiadol fod Cyfraith 22 2015 Rhagfyr yn anghyfansoddiadol. Ar 11 Mawrth, mabwysiadodd y Comisiwn Fenis farn y mae'n dod o hyd i'r diwygiadau o 22 Rhagfyr i fod yn anghydnaws â gofynion y rheolaeth y gyfraith. Mae dyfarniad o 9 Mawrth, yn ogystal â phob barn a roddwyd gan y Tribiwnlys Cyfansoddiadol ers hynny, nid yw wedi ei gyhoeddi yn y Cyfnodolyn Swyddogol.

Ar 13 2016 Ionawr, cynhaliodd y Coleg Comisiynwyr dadl cyfeiriadedd cyntaf ar y sefyllfa o ran y Rheolaeth Cyfraith yng Ngwlad Pwyl. Cafodd hyn ei ddilyn gan gyfnewidfeydd helaeth yn ysgrifenedig rhwng y Comisiwn a'r awdurdodau Pwyl. Ymwelodd Is-lywydd cyntaf Timmermans Warsaw ar 5 mis Ebrill a cynnal trafodaethau adeiladol gyda nifer o'i gymheiriaid Pwylaidd. Ers hynny, cyfnewidfeydd helaeth wedi eu cynnal rhwng y Comisiwn a Llywodraeth Pwyl mewn cyfarfodydd ar wahanol lefelau i geisio phenderfyniad gan y ddeuoliaeth presennol o systemau cyfreithiol yng Ngwlad Pwyl. Fodd bynnag, er gwaethaf y cyfnewidiadau hyn, nid yw wedi bod yn bosibl eto i ddod o hyd i ateb i'r materion a nodwyd gan y Comisiwn.

Mae tri cham i'r Fframwaith Rheol y Gyfraith - a gyflwynwyd ar 11 Mawrth 2014 - (gweler hefyd graffig yn Atodiad 1). Mae'r broses gyfan yn seiliedig ar ddeialog barhaus rhwng y Comisiwn a'r Aelod-wladwriaeth dan sylw. Bydd y Comisiwn yn hysbysu Senedd a Chyngor Ewrop yn rheolaidd ac yn agos.

• asesiad y Comisiwn: Bydd y Comisiwn yn casglu ac yn archwilio'r holl wybodaeth berthnasol ac yn asesu a oes arwyddion clir o fygythiad systemig i reolaeth y gyfraith. Os yw'r Comisiwn, ar y dystiolaeth hon, o'r farn bod bygythiad systemig i reolaeth y gyfraith, bydd yn cychwyn deialog gyda'r aelod-wladwriaeth dan sylw, trwy anfon ei "farn rheol cyfraith", gan gadarnhau ei bryderon. Mae'r farn hon yn rhybudd i'r aelod-wladwriaeth, ac yn rhoi'r posibilrwydd i'r aelod-wladwriaeth dan sylw ymateb.
• Comisiwn Argymhelliad: Mewn ail gam, os nad yw'r mater wedi'i ddatrys yn foddhaol, gall y Comisiwn gyhoeddi "argymhelliad rheol cyfraith" wedi'i gyfeirio at yr aelod-wladwriaeth. Yn yr achos hwn, byddai'r Comisiwn yn argymell bod yr aelod-wladwriaeth yn datrys y problemau a nodwyd o fewn terfyn amser penodol, ac yn hysbysu'r Comisiwn o'r camau a gymerwyd i'r perwyl hwnnw. Bydd y Comisiwn yn cyhoeddi ei argymhelliad.
• Dilyniant i'r Argymhelliad y Comisiwn: Mewn trydydd cam, bydd y Comisiwn yn monitro'r gwaith dilynol a roddir gan yr Aelod-wladwriaeth i'r argymhelliad. Os nad oes unrhyw ddilyniant boddhaol o fewn y terfyn amser a bennwyd, gallai'r Comisiwn, Senedd Ewrop neu grŵp o 10 Aelod-wladwriaeth droi at y 'Weithdrefn Erthygl 7'.