Y Comisiwn Ewropeaidd yn croesawu cytundeb gwleidyddol ar fframwaith llywodraethu economaidd newydd sy'n addas ar gyfer y dyfodol

Mae’r Comisiwn yn croesawu’r cytundeb rhwng Senedd Ewrop a’r Cyngor ar y diwygiad mwyaf uchelgeisiol a chynhwysfawr o fframwaith llywodraethu economaidd yr UE ers canlyniad yr argyfwng economaidd ac ariannol.

Cyflwynodd y Comisiwn ei gynigion diwygio ym mis Ebrill 2023.

Prif amcanion y fframwaith yw cryfhau cynaliadwyedd dyled yr Aelod-wladwriaethau, a hyrwyddo twf cynaliadwy a chynhwysol yn yr holl Aelod-wladwriaethau trwy ddiwygiadau sy'n gwella twf a buddsoddiadau â blaenoriaeth. Bydd y fframwaith yn helpu i wneud yr UE yn fwy cystadleuol ac wedi’i baratoi’n well ar gyfer heriau’r dyfodol drwy gefnogi cynnydd tuag at economi werdd, ddigidol, gynhwysol a chydnerth.

Mae'r diwygiadau yn mynd i'r afael â diffygion yn y fframwaith presennol. Maent yn ceisio sicrhau bod y fframwaith yn symlach, yn fwy tryloyw ac effeithiol, gyda mwy o berchnogaeth genedlaethol a gwell gorfodi. Maent yn ystyried yr angen i leihau lefelau uwch o ddyled gyhoeddus, gan gynnwys o ganlyniad i bandemig COVID-19, mewn modd realistig, graddol a pharhaus. Mae’r fframwaith newydd hefyd yn adeiladu ar y gwersi a ddysgwyd o ymateb polisi’r UE i’r argyfwng ariannol lle rhwystrodd diffyg buddsoddiad adferiad economaidd cyflym.

Perchenogaeth genedlaethol gryfach gyda chynlluniau tymor canolig

Mae cynlluniau strwythurol cyllidol tymor canolig newydd wrth wraidd y fframwaith newydd. Bydd Aelod-wladwriaethau’n dylunio ac yn cyflwyno cynlluniau sy’n nodi eu targedau cyllidol, diwygiadau â blaenoriaeth a buddsoddiadau, a mesurau i fynd i’r afael ag unrhyw anghydbwysedd macro-economaidd posibl yn ystod cyfnod addasu cyllidol. Mae'r 'cyfnod addasu' yn cyfeirio at yr amserlen ar gyfer gosod lefel dyled Aelod-wladwriaeth ar lwybr cynaliadwy drwy gyfuniad o addasiadau cyllidol, diwygiadau a buddsoddiadau.

Bydd y cynlluniau hyn wedyn yn cael eu hasesu gan y Comisiwn a'u cymeradwyo gan y Cyngor, yn seiliedig ar feini prawf cyffredin yr UE.

hysbyseb

Bydd integreiddio amcanion cyllidol, diwygio a buddsoddi mewn un cynllun tymor canolig yn helpu i greu proses gydlynol a symlach. Bydd yn cryfhau perchnogaeth genedlaethol drwy roi mwy o ryddid i Aelod-wladwriaethau osod eu llwybrau addasu cyllidol eu hunain a’u hymrwymiadau diwygio a buddsoddi. Bydd Aelod-wladwriaethau yn cyflwyno adroddiadau cynnydd blynyddol i hwyluso monitro a gorfodi mwy effeithiol ar weithredu'r ymrwymiadau hyn.

Bydd y broses gwyliadwriaeth gyllidol newydd hon yn cael ei gwreiddio yn y Semester Ewropeaidd presennol, a fydd yn parhau i fod y fframwaith canolog ar gyfer cydgysylltu polisi economaidd a chyflogaeth.

Rheolau symlach sy'n ystyried gwahanol heriau cyllidol

Mae'r fframwaith newydd yn cyflwyno gwyliadwriaeth ar sail risg sy'n gwahaniaethu rhwng Aelod-wladwriaethau ar sail eu sefyllfaoedd cyllidol unigol. Bydd y dull hwn yn cadw at fframwaith cyffredin tryloyw yr UE a ategir gan fesurau diogelu i sicrhau bod dyled yn cael ei rhoi ar lwybr ar i lawr (y diogelu cynaliadwyedd dyled) neu ddarparu ymyl diogelwch islaw gwerth cyfeirnod diffyg y Cytuniad o 3% o CMC er mwyn creu cyllidol. byfferau (diogelwch gwydnwch diffyg).

Bydd un dangosydd gweithredol – gwariant sylfaenol net – yn sail ar gyfer gwyliadwriaeth gyllidol, gan symleiddio rheolau cyllidol.

Ar gyfer Aelod-wladwriaethau sydd â diffyg llywodraeth dros 3% o CMC neu ddyled gyhoeddus dros 60% o CMC, bydd y Comisiwn yn cyhoeddi “taflwybr cyfeirio” gwlad-benodol. Bydd y llwybr hwn yn rhoi arweiniad i Aelod-wladwriaethau baratoi eu cynlluniau, a bydd yn sicrhau bod dyled yn cael ei rhoi ar lwybr sy’n debygol o ostwng neu’n aros ar lefelau darbodus.

Ar gyfer Aelod-wladwriaethau sydd â diffyg llywodraeth o dan 3% o CMC a dyled gyhoeddus o dan 60% o CMC, bydd y Comisiwn yn darparu gwybodaeth dechnegol i sicrhau bod y diffyg yn cael ei gynnal yn is na 3% o werth cyfeirio CMC dros y tymor canolig. Gwneir hyn ar gais yr Aelod-wladwriaeth.

Hyrwyddo diwygiadau a buddsoddiad

Mae angen diwygiadau a buddsoddiad i wynebu heriau newydd a phresennol. Maent hefyd yn elfennau hanfodol o gynlluniau lleihau dyled credadwy. Bydd y fframwaith newydd yn hwyluso ac yn annog Aelod-wladwriaethau i weithredu'r mesurau sydd eu hangen i sicrhau'r trawsnewidiadau gwyrdd a digidol, cryfhau cadernid economaidd a chymdeithasol a hybu gallu diogelwch Ewrop.

Bydd Aelod-wladwriaethau sy'n ymrwymo i weithredu diwygiadau a buddsoddiadau a gynlluniwyd i gyflawni'r amcanion hyn yn elwa o gyfnod addasu mwy graddol, wedi'i ymestyn o bedair blynedd i hyd at saith mlynedd. Rhaid i’r mesurau hyn gydymffurfio â meini prawf penodol drwy, yn benodol, fynd i’r afael ag argymhellion gwlad-benodol a roddwyd i Aelod-wladwriaethau yng nghyd-destun y Semester Ewropeaidd neu dargedu cyflawniad blaenoriaethau polisi penodol yr UE.

Bydd diwygiadau ac ymrwymiadau buddsoddi'r Cynlluniau Adfer a Gwydnwch cenedlaethol yn cael eu hystyried ar gyfer ymestyn y cyfnod addasu yn rownd gyntaf y cynlluniau.

Bydd y Comisiwn yn ystyried nifer o ffactorau perthnasol wrth asesu bodolaeth diffyg gormodol. Byddai cynnydd o fuddsoddiad y llywodraeth mewn amddiffyn yn cael ei gydnabod yn benodol fel un ffactor perthnasol o'r fath. Mae ffactorau perthnasol eraill yn cynnwys sefyllfa dyled gyhoeddus yr Aelod-wladwriaeth, datblygiadau economaidd a chyllidebol, a gweithredu diwygiadau a buddsoddi.

Gwella gorfodi

Mae angen gorfodi rheolau. Er bod y fframwaith newydd yn rhoi mwy o ryddid i Aelod-wladwriaethau wrth ddylunio eu cynlluniau, mae hefyd yn sefydlu trefn orfodi gryfach i sicrhau bod Aelod-wladwriaethau yn cyflawni eu hymrwymiadau. Bydd Aelod-wladwriaethau yn cyflwyno adroddiadau cynnydd blynyddol yn canolbwyntio ar weithredu'r ymrwymiadau a nodir yn eu cynlluniau i'w hasesu gan y Comisiwn.

Bydd y Comisiwn yn sefydlu cyfrif rheoli i gofnodi gwyriadau oddi wrth y llwybr cyllidol y cytunwyd arno. Pan fydd balans y cyfrif rheoli yn fwy na throthwy rhifiadol a dyled yr Aelod-wladwriaeth yn uwch na 60% o CMC, bydd y Comisiwn yn paratoi adroddiad i asesu a ddylid agor Gweithdrefn Diffygion Gormodol. Gallai methu â chyflawni’r ymrwymiadau diwygio a buddsoddi y cytunwyd arnynt arwain at fyrhau cyfnod addasu cyllidol. Mae'r rheolau ar agor Gweithdrefn Diffygion Gormodol sy'n seiliedig ar ddiffyg yn parhau heb eu newid.

Y camau nesaf

Bydd yn rhaid i Senedd Ewrop a'r Cyngor yn awr fabwysiadu'r cytundeb gwleidyddol yn ffurfiol.

Bydd y fframwaith newydd yn dod i rym y flwyddyn nesaf, ar sail cynlluniau a gyflwynir yn ddiweddarach eleni gan Aelod-wladwriaethau. Mae hyn yn gadael digon o amser i Aelod-wladwriaethau baratoi eu cynlluniau ar gyfer y blynyddoedd i ddod. Yn 2024, bydd gwyliadwriaeth gyllidol yn seiliedig ar yr argymhellion gwlad-benodol a gyhoeddwyd eisoes yng ngwanwyn 2023.

Cefndir

Mae fframwaith llywodraethu economaidd yr UE yn cynnwys fframwaith polisi cyllidol yr UE (y Sefydlogrwydd a Thwf a gofynion ar gyfer fframweithiau cyllidol cenedlaethol) a'r Gweithdrefn Anghydraddoldeb Macro-economaidd, a weithredir yng nghyd-destun y Semester Ewropeaidd ar gyfer cydgysylltu polisi, yn ogystal â'r fframwaith ar gyfer rhaglenni cymorth ariannol macro-economaidd.

Yn unol â chanllawiau gwleidyddol y Llywydd von der Leyen, cyflwynodd y Comisiwn adolygiad o effeithiolrwydd y fframwaith gwyliadwriaeth economaidd a lansiodd ddadl gyhoeddus ar ei ddyfodol ym mis Chwefror 2020. Caniataodd y broses drafod ac ymgynghori gyhoeddus helaeth hon i randdeiliaid fynegi eu barn ar y amcanion allweddol y fframwaith, ei weithrediad, a heriau newydd i fynd i'r afael â hwy. Roedd y safbwyntiau hyn yn bwydo i mewn i gynigion diwygio deddfwriaethol y Comisiwn a gyflwynwyd ym mis Ebrill 2023. Ym mis Rhagfyr 2023, mabwysiadodd y Cyngor ddull gweithredu cyffredinol. Cymeradwyodd Senedd Ewrop fandad y Pwyllgor Materion Economaidd ac Ariannol i gychwyn trafodaethau ym mis Ionawr 2024. Yna daeth Senedd Ewrop a’r Cyngor i gytundeb gwleidyddol ar 10 Chwefror 2024.

I gael rhagor o wybodaeth

Cynigion deddfwriaethol y Comisiwn Ewropeaidd ar gyfer fframwaith llywodraethu economaidd diwygiedig yr UE

Llun gan Omid Armin on Unsplash

Rhannwch yr erthygl hon: