Ar ôl y Vilnius Uwchgynhadledd: partneriaeth ddwyreiniol UE ar groesffordd

Gan George Vlad Niculescu,
Pennaeth Ymchwil, Fforwm geopolitical Ewropeaidd
Mae'r Uwchgynhadledd Partneriaeth y Dwyrain, a gynhaliwyd ar 28-29 Tachwedd 2013 yn Vilnius, oedd i fod i dynnu sylw at y cynnydd a wnaed dros y pedair blynedd ddiwethaf gan yr UE ar gymdeithas gwleidyddol ac integreiddiad economaidd gyda'i gymdogion dwyreiniol (Armenia, Azerbaijan, Belarws, Georgia, Gweriniaeth Moldofa a Wcráin).

Er ei fod yn arwain at lythrennau Cytundebau Cymdeithas Georgia a Moldofa, ac yn arwyddo ychydig o fân gytundebau gyda phartneriaid dwyreiniol eraill, y copa ei herwgipio gan y gystadleuaeth geopolitical cynyddol rhwng yr UE a Rwsia. Y prif ddioddefwyr y gystadleuaeth hon wedi bod yn Armenia a Wcráin, sydd, o dan bwysau cryf o Rwsia, yn gohirio eu cynlluniau i lofnodi Gymdeithas a chytundebau Deep ac Ysgol Gyfun Ardal Masnach Rydd â'r Undeb Ewropeaidd. partneriaid dwyreiniol eraill hefyd wedi teimlo y gwynt oer yn chwythu ar draws Ewrop o fewn eu cysylltiadau economaidd, ynni neu ddiogelwch gyda Rwsia.

Sefydlwyd Partneriaeth Dwyrain lansio ym mis Mai 2009, yn Prague, fel fframwaith ar gyfer diwygiadau mewn gwledydd sy'n bartneriaid yn anelu at hwyluso llywodraethu da, yn hyrwyddo datblygu rhanbarthol a chydlyniad cymdeithasol, a lleihau gwahaniaethau economaidd-gymdeithasol. Cytundebau Cymdeithas, Deep ac Ysgol Gyfun Ardaloedd Masnach Rydd, rhaglenni Gyfun Sefydliad Adeiladu, a chefnogaeth ar gyfer symudedd dinasyddion a fisa ryddfrydoli cael eu hystyried yn cael eu cerrig camu.

Mewn cyferbyniad ag integreiddio Ewropeaidd, mae creu Undeb Tollau Ewrasiaidd (ECU) gan Rwsia, Belarws a Kazakhstan ac mae cynlluniau i lansio'r Undeb Economaidd Eurasaidd (EEU) gan 2015 wedi creu prosiect integreiddio economaidd arall yn Eurasia. Rhybuddiodd arbenigwyr y Gorllewin y gallai'r ECU esblygu mewn modd a allai herio'r Undeb Ewropeaidd fel 'pŵer normadol' yn ei 'chymdogaeth gyffredin' â Rwsia. Ac, mae'n debyg, felly gwnaed hynny. Ym mis Medi cynnar, cyhoeddodd Llywydd Armenia Sargsyan, o Moscow, i benderfyniad ei wlad i ymuno â'r ECU. Yn y cyfamser, roedd gan yr Arlywydd Wcreineg Yanukovich ail feddwl am glymu ei wlad yn gadarn i'r UE trwy Gytundeb Cymdeithasol a ddisgwylir yn hir, gan ddweud: "Nid ydym am fod yn faes ymladd rhwng yr UE a Rwsia. Rydym am gael perthynas dda gyda'r UE a Rwsia. " 

Pam roedd y Bartneriaeth Dwyrain waethygu'r pwysau Rwsia ar Wcráin a phartneriaid posibl eraill yr UE, sydd wedi'u hanelu at eu gwthio i mewn i ddewisiadau diangen rhwng integreiddio Ewropeaidd a Ewrasiaidd? A pham wnaeth Moscow yn gweld y Bartneriaeth Dwyrain fel llwybr i gêm swm sero gyda'r UE?

Yr ateb hawdd cymryd yn ganiataol bod "Rwsia yn ystyried ei Eastern Cymdogaeth fel rheidrwydd strategol ac yn gweld y Bartneriaeth Dwyrain fel offeryn ar gyfer cyfyngiant, cyhuddo'r UE o geisio tanseilio berthynas y pobloedd sy'n byw yn Rwsia a'r Wcrain a gwledydd ôl-Sofietaidd eraill yn gorchymyn eu cynnwys yn ei parth unigryw o ddiddordeb ". O ganlyniad, byddai Rwsia yn cael ei "gorfodi yr UE i mewn i frwydr geopolitical gyda Moscow, nad yw'n dymuno". Fodd bynnag, nid yw hyn yn ateb boddhaol, er mae'n anwybyddu'r methiant yr UE i osod y Bartneriaeth y Dwyrain mewn cyd-destun geopolitical a gweithredu yn unol â hynny. Fel y nodwyd Steven Keil: "Mae'r Undeb Ewropeaidd yn dal yn cael ei hun yn ceisio cysoni ei rôl fel actor normadol gyda realiti gwleidyddol yn y meysydd dadleuol o ddiddordeb." Beth mae'r UE yn gweld fel normau proses technegol yn unig, pennu foderneiddio wedi cael ei gweld gan eraill (hy Rwsiaid, a phwerau rhanbarthol eraill o bosibl) ar ffurf proses geopolitical oherwydd ei ganlyniadau pellgyrhaeddol.

siarad yn blwmp ac yn blaen, ni all yr UE yn cael eu rhyddhau o fai o gyfrifoldebau geopolitical. I'r gwrthwyneb, mae'r diffyg tryloywder yn ei fwriadau geopolitical yn y gymdogaeth dwyreiniol wedi cael ei ddehongli fel ymgais gudd i danseilio buddiannau pwerau rhanbarthol cystadleuol. Felly, os Brwsel oedd i lwyddo wrth fodloni amcanion y Bartneriaeth y Dwyrain, roedd angen i gymryd cyfrifoldeb geopolitical llawn yn y rhanbarth. Fel arall, gallai'r Undeb prin oresgyn y "gwrthdaro presennol o normau Ewropeaidd a gwirioneddau geopolitical".

hysbyseb

Er enghraifft, dylai'r UE gymryd yn ganiataol ei ran ei hun yn gyfrifol am y pwysau allanol a arweiniodd at dynnu'n ôl ei bartneriaid 'o ymgysylltu dyfnach gyda'r Undeb. Pe bai'r UE wedi bod yn chwaraewr gwirioneddol yn y gymdogaeth dwyrain Ewrop, gallai gael pwysau Rwsia naill ai atal yn erbyn cymdogion hyn neu, o leiaf, efallai wedi darparu bartneriaid gyda chefnogaeth sylweddol i wrthsefyll manipulations Moscow. Oni bai ei fod yn siarad ag un llais ac yn gweithredu mewn swyddogaeth o chwaraewr rhanbarthol cyfrifol, Brwsel efallai na, er enghraifft, yn rhoi "signalau penodol credadwy i Moscow bod cost ryfel masnach yn erbyn yr Wcrain [neu yn wir yn erbyn unrhyw un o bartneriaid dwyreiniol UE] byddai hefyd yn cynnwys colledion cynyddol economaidd, gwrthdaro diplomyddol, a thensiynau gwleidyddol mewn cysylltiadau Rwsia gyda'r Gorllewin ".

Ble mae'r Bartneriaeth Ddwyreiniol yn arwain yn dilyn uwchgynhadledd Vilnius? Rhoddwyd yr ateb ffurfiol gan 'Ddatganiad ar y Cyd Uwchgynhadledd Partneriaeth y Dwyrain, Vilnius, 28-29 Tachwedd 2013, Partneriaeth y Dwyrain: y ffordd ymlaen'. Fodd bynnag, mae'n dod yn fwyfwy amlwg bod y Bartneriaeth Ddwyreiniol ar groesffordd: naill ai mae'n ddatblygedig wrth gydnabod ac addasu i'r realiti geopolitical, neu mae'n suddo i amherthnasedd. Felly, mae angen proses o fyfyrio'n ddyfnach ar pam mae Partneriaeth y Dwyrain, er mwyn ei rhoi yn ysgafn, wedi'i gohirio hyd yma wrth gyflawni ei hamcanion. Canlyniad yr adlewyrchiad hwn ddylai fod i osod Partneriaeth y Dwyrain yn ei chyd-destun geopolitical trwy strategaeth gadarn a luniwyd i fynd i'r afael â'r heriau sy'n dod i'r amlwg yn Ewrasia - y bwlch ideolegol cynyddol rhwng Rwsia a'r Gorllewin; datrys gwrthdaro hirfaith; ac penbleth o wladwriaethau ôl-Sofietaidd yn sownd rhwng integreiddiad economaidd Ewrop ac Ewrasiaidd.

Gallai strategaeth geopolitical cefnogi Partneriaeth Dwyrain gweithredu yn angenrheidiol gan fod "... tra bod yr UE yn cynnig integreiddio swyddogaethol, dewisiadau elites ôl-Sofietaidd 'ar gyfer cysylltiadau agosach gyda'r UE yn aml yn seiliedig ar gymhellion geopolitical. [...] Nid yw'n syndod, geowleidyddiaeth yw'r prism lle y gwledydd hyn yn gweld eu perthynas gyda'r UE ". Yn ogystal, yr un astudiaeth y Polisi Ganolfan Ewropeaidd nodi bod "Mae diffyg unrhyw strategaeth sy'n sail yn syndod hefyd o ystyried y bwlch mawr rhwng anghenion a galluoedd gwledydd partner 'a fframweithiau rheoleiddio yr UE". Ar ddiwedd y dydd, gan fod y safonau yn creu deddfwriaeth a deddfwriaeth siapiau rhyngweithio gwleidyddol ac economaidd, diffinio safonau cyffredin yn y pen draw yn dod yn ffordd effeithiol ar gyfer adeiladu hunaniaeth geopolitical.

Gallai'r strategaeth geopolitical ar gyfer Partneriaeth y Dwyrain awgrymu ffyrdd effeithiol i wneud iawn am bŵer meddal gwan yr UE ar draws cymdogaeth gyfan Ewrop, o ystyried ei ddylanwad gwleidyddol gostyngol a'i atyniad economaidd yn dilyn argyfwng yr Ewro. Efallai y bydd strategaeth o’r fath yn nodi, er enghraifft, y bydd cynnal yr Wcrain ar y trac Ewropeaidd wrth warchod undod a sefydlogrwydd y wlad yn ei gwneud yn ofynnol i’r UE ddysgu sut i weithio gyda Rwsia, yn hytrach na gwrthweithio neu eithrio Rwsia. Gallai'r un peth fod yn wir hefyd am gynnal Armenia, Azerbaijan a Belarus, os nad pob un o'r partneriaid dwyreiniol, o fewn y broses integreiddio Ewropeaidd.

Gan weithio gyda Rwsia ar wella llywodraethu yn y gymdogaeth cyffredin yn annhebygol cyn belled â bod yr UE a Rwsia yn parhau i fod yn groes ar faterion ideolegol, yn benodol ar ddemocratiaeth, hawliau unigol, a rhyddid. Ar y llaw arall, rhag ofn yr ewyllys gwleidyddol i weithio gyda Rwsia yn bodoli yn y ddwy brifddinasoedd Ewrop ac ym Moscow, efallai y bydd y bwlch ideolegol cynyddol rhwng Rwsia a'r Gorllewin ei bontio yn raddol drwy ffyrdd pragmatig i gysoni gwerthoedd gwleidyddol a dynol Ewrop a Rwsia. I'r perwyl hwnnw, gallai astudiaeth gymharol o fodelau Ewropeaidd a Rwsia llywodraethu helpu i nodi elfennau o gydgyfeirio a ffyrdd o downscale elfennau o wahaniaeth, tra droi hyn sy'n ymddangos heddiw fel gêm swm sero i mewn i strategaeth ennill-ennill.

Dylai'r strategaeth geopolitical y Bartneriaeth Dwyrain galluogi UE-Rwsia rhannu grym yn y gymdogaeth cyffredin, ac efallai anelu at gysoni systemau integreiddio Ewropeaidd ac Ewrasiaidd. Mewn gwirionedd, efallai y mesurau hyn hefyd yn adfywio cydweithrediad economaidd yn y gymdogaeth gyffredin, a fyddai'n er lles gorau'r Twrci a'r ranbarthol wladwriaethau ôl-Sofietaidd wynebu'r penbleth o vs integreiddio Ewrasiaidd Ewropeaidd. Yn y pen draw, gallai'r Bartneriaeth Dwyrain yn agor cyfleoedd ar gyfer integreiddio rhanbarthol pellach mewn meysydd sensitif iawn y gymdogaeth cyffredin, megis y South Cawcasws, lle mae gwrthdaro hir yn dal cynddeiriog.

Yn olaf, gan fod y penderfyniad Armenia i symud ffocws o Ewrop i integreiddio Ewrasiaidd wedi dangos, gwrthdaro maith yn y De Cawcasws ac yn Transnistria tanseilio ymdrechion i weithredu amcanion y Bartneriaeth y Dwyrain. Felly, dylai'r strategaeth geopolitical y Bartneriaeth Dwyrain rhagweld mesurau ar gyfer rheoli gwrthdaro a datrys, a allai helpu i oresgyn y clo cronig y mae'r ardal wedi cael ei Drysu drwy'r ers diwedd y Rhyfel Oer. Er enghraifft, gallai fod yn darparu ar gyfer gwell cydlynu strategol rhanbarthol o fecanweithiau rheoli argyfwng presennol; cryfhau perchnogaeth leol o'r prosesau heddwch, yn arbennig drwy lunio gweledigaeth rhanbarthol ôl-wrthdaro ar y cyd; ac atal ofnau rhai actorion lleol o atebion Rwsia-osod.

I gloi, yn dilyn y copa Vilnius, gallai'r UE wneud yn well yn symud ymlaen Partneriaeth Dwyrain os yw'n ystyried goblygiadau geopolitical y broses integreiddio Ewropeaidd sy'n cael ei gyrru safonau, ac yn dilyn hynny datblygu strategaeth geopolitical priodol. strategaeth o'r fath dylai ddyfeisio ffyrdd a dulliau i gynnwys actorion rhanbarthol eraill yn y broses, gan gynnwys Rwsia a Thwrci, fel elfen allweddol ar gyfer leddfu eu pryderon geopolitical. Dylai hefyd yn galluogi'r Undeb i gynnig ymatebion cydlynol a chydgysylltiedig i heriau geopolitical posibl yn deillio o'r gymdogaeth dwyreiniol. Fel arall, mae Partneriaeth Dwyrain risgiau suddo i mewn i amherthnasol o ganlyniad y naïfrwydd geopolitical ei sylfaenwyr.

Rhannwch yr erthygl hon: