Y gyfarwyddeb #Tobacco: sut yr oedd y Comisiwn Ewropeaidd ochr yn ochr â Senedd Ewrop

Nid yn aml y mae pwyllgor Amgylchedd, Iechyd y Cyhoedd a Diogelwch Bwyd (ENVI) Senedd Ewrop yn gwneud y newyddion. Eto y 20 ym mis Chwefror^th cyfarfod mae llechi i fod yn ornest llawn tyndra rhwng eiriolwyr dros fwy o dryloywder Ewropeaidd a'r rhai sy'n ceisio cadw prosesau rheoleiddio afloyw y Comisiwn Ewropeaidd yn eu lle. Ar ordre du jour y pwyllgor, yr eitem bwysicaf fydd trafod y set o safonau a gynhyrchwyd ar frys a gyflwynodd y Berlyamont yn hwyr y llynedd gan drafod gweithredu trac ac olrhain (T&T) ar gyfer cynhyrchion tybaco yn Ewrop.

Nid yw ASE Ffrainc Younes Omarjee a rhai o'i gydweithwyr yn hapus gyda'r gweithredoedd y mae'r Comisiwn yn gofyn i'r Senedd eu stampio â rwber ac yn bygwth rhoi feto. Maen nhw'n beirniadu'r ffaith bod agweddau allweddol ar y system T&T yn cael eu hymddiried i'r diwydiant tybaco, yr union actor sy'n gyfrifol am ran sylweddol o'r fasnach dybaco anghyfreithlon y mae'r system i fod i fynd i'r afael â hi yn y lle cyntaf. Mae Omarjee yn honni, pe bai’n cael ei mabwysiadu, na fyddai’r ddeddfwriaeth yn cydymffurfio â chytundeb Sefydliad Iechyd y Byd (WHO) a lofnodwyd gan yr UE yn 2013 - y Protocol i Ddileu Masnach anghyfreithlon mewn Cynhyrchion Tybaco.

Mae Omarjee yn iawn: gweithredoedd y Comisiwn do rhoi dylanwad amheus i gynhyrchwyr tybaco, gan nodi canlyniad terfynol peryglus ar gyfer mandad y Gyfarwyddeb Cynhyrchion Tybaco (TPD) i weithredu system T&T yn Ewrop. Yr actau y bydd yr EP yn eu trafod ar Chwefror 20^th hefyd wedi cael eu mabwysiadu gan y Comisiwn Ewropeaidd heb ystyried barn nifer o randdeiliaid, gyda phawb o gyrff anllywodraethol iechyd cyhoeddus i ASEau yn cyhoeddi beirniadaeth gref o'r testunau yn ystod y broses ymgynghori. Roedd eu mynnu ar natur orfodol darpariaethau Sefydliad Iechyd y Byd, yn enwedig y rhai sy'n mynnu bod yr Aelod-wladwriaethau'n rheoli'r system olrhain, wedi syrthio ar y ffordd. Ond mae deall pam y dylai'r EP fetio yn y ddeddf yn golygu deall y broses ddiffygiol a roddodd enedigaeth i'r TPD yn y lle cyntaf.

Treialon a helyntion y TPD

Cafodd y TPD, a ddrafftiwyd o dan yr ail Gomisiwn Barroso rhwng 2011 a 2014, ei lygru gan un o sgandalau llygredd mwyaf yr UE a'r ymddiswyddiad dilynol gan y Comisiynydd Iechyd John Dalli. Cyhuddwyd swyddogaethol Malteg o ofyn am lwgrwobr € 50 i godi gwaharddiad ar gynnyrch tybaco - snws - a waharddwyd ers degawdau fel rhan o gyfarwyddeb a oedd yn ceisio tynhau rheoleiddio tybaco ymhellach.

Yn rhyfedd iawn, yn dilyn diswyddiad Dalli, cafodd fersiwn derfynol yr TPD ei dyfrio'n sylweddol, er budd y diwydiant tybaco. Ni fabwysiadwyd pecynnu plaen a gohiriwyd y gwaharddiad ar sigaréts neu becynnau menthol ar gyfer menywod a phlant. Yn rhyfedd iawn, roedd y fersiwn derfynol hefyd yn gosod y newidiadau y gofynnodd yr EP amdanynt i gynnwys Protocol y WHO i ddileu masnach anghyfreithlon cynhyrchion tybaco yn y testun TPD.

hysbyseb

Er gwaethaf nifer o achosion lle cafodd y diwydiant tybaco ei ddal i ariannu'r fasnach sigarét gyfochrog, roedd fersiwn derfynol y TPD yn osgoi rheoliadau WHO sy'n gwahardd mewnbwn gan ddiwydiant tybaco yn y broses olrhain. Yn ogystal â rhoi cyfrifoldebau allweddol i'r diwydiant tybaco, nid yn unig y rhoddodd y TPD gyfrifoldebau rheoleiddio sylweddol (y gweithredoedd gweithredu) i'r CE, gan adael dim ond y rheini o natur ategol (gweithredoedd dirprwyedig) i'r EP.

Dim digon o bŵer i'r EP

Yn wir, mae'r TPD yn gorfodi bod safonau a system ddiogelwch y system T&T (erthyglau 15-11 a 16-2) yn cael eu rheoleiddio trwy weithredu gweithredoedd, tra bod yr elfennau o storio data (erthygl 15-12) yn cael eu rheoleiddio gan rai dirprwyedig. Y gwahaniaeth allweddol yw mai dim ond pŵer go iawn sydd gan yr EP dros weithredoedd dirprwyedig, lle gall benderfynu rhoi feto a dirymu dirprwyaeth pwerau'r CE hyd yn oed. Mewn cyferbyniad, dim ond pwerau ymgynghorol (darllen, nad ydynt yn rhwymol) sydd gan yr EP dros weithredu gweithredoedd.

Yn wir, mae erthyglau 290 a 291 o Gytuniad Lisbon yn gwahaniaethu rhwng gweithredoedd dirprwyedig a rhai gweithredu. Gosodwyd y gwahaniaeth deddfwriaeth drydyddol hwn i sicrhau y byddai gan y Senedd lais yn y broses o fabwysiadu deddfwriaeth drydyddol a oedd â natur lled-ddeddfwriaethol, er mwyn sicrhau y byddai pwerau'r CE yn cael eu gwirio gan yr EP.

Yn y cyd-destun hwn, ni fydd pasio ffurf derfynol y system T&T ond yn ychwanegu at y dadleuon sy'n ymwneud â gweithdrefnau afloyw enwog y CE ar ôl blwyddyn a farciwyd gan lobïo corfforaethol dwys ar bynciau gan gynnwys glyffosad, aflonyddwyr endocrin, neonicotinoidau, neu arferion pysgota trydanol. Byddai hefyd yn cadarnhau ymhellach bod y diwygiadau dilynol i fod i gynyddu cyfreithlondeb yr EP yng ngolwg Ewropeaid, cam pwysig wrth bennu diffyg democrataidd yr Undeb, yn ddim ond hen ddillad ffenestri plaen.

Trwy feto, byddai'r EP yn anfon signal cryf:

Yn gyntaf, bod angen cadw at reolau'r Cytundeb a pharchu'r gwahaniad pwerau a sefydlwyd rhwng y Senedd fel cyd-ddeddfwr sy'n cynrychioli'r bobl, a'r Comisiwn sy'n cynrychioli didwylledd y sefydliad lobïo technocrataidd.

Yn ail, na ddylai'r diwydiant tybaco fod â rolau allweddol yn olrheiniadwyedd ei gynhyrchion, gan ystyried ei gyfrifoldeb mewn masnach gyfochrog cynhyrchion tybaco, a chyfraith ryngwladol orfodol.

Ni fyddai hyn hyd yn oed y tro cyntaf i EP a'r EC gloi cyrn dros reoliadau tybaco. Roedd ASEau yn atal y CE rhag adnewyddu Cytundeb Cydweithredu Philip Morris yn 2016, yn erbyn ewyllys yr is-Lywydd Kristalina Georgieva bryd hynny. Yn hytrach, dilynwyd pleidlais tirlithriad gan ASEau 600 ar 7 Mehefin 2016 i gadarnhau Protocol y WHO i ddileu masnach anghyfreithlon mewn cynhyrchion tybaco. Rhaid aros i weld a fydd aelodau comisiwn ENVI yn penderfynu gwneud hynny eto ar Chwefror 20^th.

Rhannwch yr erthygl hon: